治污需善用市场这只“看不见的手”

    近日，我省首家环境权益交易机构“兰州环境能源交易中心”在经过1年多准备之后，正式启动兰州市环境资源有偿使用交易制度。本月底，中心将迎来首批企业，至此，我省正式迈入环境资源有偿使用和交易的时代。据了解，经兰州市政府常务会议研究，市物价局、市财政局、市环境保护局联合发文,兰州市行政区域内工业企业新、改、扩建排污项目涉及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排污权有偿使用交易基准价格最终确定，自4月15日起，试行期两年。（相关报道见4月20日《兰州日报》一版）

    兰州市开展铁腕治污已经三年多时间，常态化的高压治污已经收到明显成效，群众对此也给予了充分肯定，兰州治污的经验在全国都引起了热烈反响并被推广借鉴。在继续铁腕治污的同时，我们也要看到，要根治环境污染问题，建设生态文明的美好家园，仅凭强硬的行政手段还达不到治本的目的，要让已经习惯性粗放经营的企业从“不敢污染”向主动减排的“不愿污染”转变，还要更好地发挥市场这只“看不见的手”的作用，建立起有效的环境经济政策体系。

    建立有效的环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。发达国家在早期环境保护实践中，也主要依靠“行政命令和控制”方式，但短期效果明显而长期效果逐渐衰减，并且付出的经济成本较高。20世纪90年代以来，发达国家普遍加强了对环境保护的经济政策手段，旨在以最低的经济成本实现最有效的环境保护。

    在市场经济占据主体的状况下，用于环保的经济政策工具主要有环境税、补贴、环境基金和排放权交易这四大类，其核心原则是理顺激励机制，引导企业主动减排。目前兰州市开展的环境资源有偿使用交易制度就属于排放权交易措施。排放权交易是以政府设定的污染物的全社会排放总量为目标，根据一定规则将排放量分配给企业，并允许企业之间自由交易配额。由于配额规定了每家企业的最大排放量，若超排需要从市场上购买新的配额，若少排则可以通过出售配额获益。因此，排放配额成为有价值的可交易商品，并通过价格引导企业主动减排。这种方式的优点是既能控制排放总量，又能以市场机制优化分担减排成本，灵活性较高，能有效鼓励企业减排。

    采用经济手段治污是兰州在环保治污政策制定上的大胆尝试和创新突破。根据“污染者付费”原则，政府通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益，利用经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事前不得不自愿减少污染的目的，而不是事后接受处罚。显然，采取经济手段来实施环保政策，更能够调动污染者治污的积极性，让污染者也主动承担起改善环境的责任。

    当然，实施环境资源有偿使用交易制度还只是环保经济政策工具的初步运用，在进一步总结经验的基础上还可以采取更多样化的经济手段，例如开征环境税，对社会效益较好的绿色生产企业或环保产品消费者，采用减免税、贴息或专项资金等方式进行补贴，设立环境基金用于指定用途的污染治理项目。尤其是后两种手段都可以为地方政府采纳实施。

    随着党的十八大提出建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，环境政策将更加全面地纳入到能源、交通、工业、农业部门的政策中，环境政策与社会宏观发展政策一体化的趋势越来越明显。在经济发展的“新常态”下，只有把经济政策、经济手段与行政监管更有效地结合起来，通过法律、行政、经济、技术手段并举，激励公众参与，激发企业自律，才能使包括排污权有偿使用交易制度在内的环境政策与执法手段真正落地生根。