河北贫困县早摘帽 区域大扶贫是关键

      “授之以鱼，不如授之以渔。”在扶贫战中摸爬滚打多年后，河北省近日出台新规建立扶贫开发工作重点县退出激励机制。
 

　　河北省日前出台《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的意见》提出，要鼓励扶贫开发工作重点县加快发展，尽快摘掉贫困帽子，对提前脱贫的重点县给予奖励，最高奖励800万元。同时，“摘帽不摘政策”，即对摘掉贫困帽子的重点县，保持国家和省现有扶贫政策不变、支持力度不变。

　　扶贫开发工作重点县退出激励机制的建立，将有效改变以往重点县发展动力不足、依赖性严重和越扶贫越不想摘掉贫困帽子的现象。除此举外，还有将“减贫摘帽”作为政绩考核，以期推动脱贫。

　　早在今年年初，就有媒体报道称，河北将改革扶贫开发工作重点县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和重点生态功能区的国家和省扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标。

　　虽紧靠北京、天津两大直辖市，河北的发展却并不理想，由于区域发展不平衡，导致部分地区经济基础薄弱、区域发展总体滞后。在承德、张家口、保定等北京周边地区，存在着一个集中连片且程度较深的贫困带。与相邻的北京远郊县区相比，贫困带的差距在不断拉大。

　　据了解，河北省现有扶贫开发工作重点县62个，其中列入国家燕山——太行山集中连片特困区的县有22个，片区外重点县有40个。

　　若想从区域总体上解决贫困，就需要按照区域经济开发的思路，实施大扶贫战略，实现区域经济快速提升。尤为重要的一点在于，要紧抓京津冀协同发展的契机，发挥区域带动效应，把扶贫开发置于京津冀协同发展、冀中南地区协调发展等区域发展战略格局中配套推进。同时在编制扶贫开发规划或出台政策时，要注意衔接京津冀协同发展相关规划、中央和省市确定的扶贫开发重点片区规划和国家、省、市的“十二五”规划等。

　　大扶贫，并不仅指区域范围的扩大，也包括产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、基础设施扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、整村扶贫、对口扶贫、社会扶贫等多种扶贫措施的大融合。之所以要大扶贫，是因为贫困地区普遍条件差、底子薄、欠账多，自主脱贫能力较弱，单一的扶贫方式并不能从根本上解决问题。

　　以承德市为例。承德市有5个县列入国家燕山——太行山集中连片特困区，其发展落后的主要原因是基础设施落后，要脱贫就要先修路，改善贫困地区和发达地区之间的主干交通设施，加快贫困地区通县、通乡、通村和工业集聚区的公路建设。

　　固本扶源。除加强基础设施建设外，扶贫开发的根本出路在于发展富民产业，以产业支撑提升贫困地区的可持续发展能力。突出区域资源特色，因地制宜，按照产业化思路培育区域特色产业，把特色产业做大做强，打出区域特色牌。

　　简而言之，要在政策上给鼓励，技术上给指导，项目上给引导，资金上给扶持，多措并举，由“输血”型“扶贫”向增强“造血”机能转变。