临夏永靖县精准扶贫：“大水漫灌”变“精准滴灌”

　　原标题：“大水漫灌”变“精准滴灌”

　　永靖县精准扶贫精准脱贫工作侧记

　　进入深秋，天气渐凉，但在永靖县东西山区扶贫开发的主战场，整村推进项目建设的热潮依然在持续推进。

　　看真贫、扶真贫、真扶贫，伴随着全省“1236”扶贫攻坚行动的深入实施和“1+17”精准扶贫方案的精准落地，一场聚焦全县61个贫困村、1.09万贫困户、4.4万人的精准扶贫精准脱贫大决战，在永靖县东西山区1073平方公里的主战场如火如荼地进行。

　　“六条”路子：啃“硬骨头”

　　“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”。通过“解剖麻雀”，永靖县找准“贫根”，开准“药方”，探索实践极度干旱贫困地区精准扶贫精准脱贫新路子。

　　争取项目、群众投资投劳、企业家捐资，筹资近10亿元，建成了盐锅峡、川塬区、西山区、东山区四大片区农村饮水安全工程，建成农村公路通畅工程260公里，硬化巷道近1000公里，川塬区90%、山区70%的村社巷道实现了水泥硬化。

　　政策发力、项目扶持、资金倾斜，全县无公害蔬菜、经济林果、全膜玉米、脱毒马铃薯、中药材、畜牧养殖、百合种植等特色富民产业增产增收。目前，蔬菜产业收入占到川塬区农民人均纯收入的近一半，旱作农业实现了适宜区全覆盖，百合户均纯收入3.5万元以上，畜牧养殖年增加收入1.8亿元。

　　政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效，通过乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁、向城镇搬迁、自主搬迁，建成易地扶贫搬迁点26处，搬迁东西山区贫困群众3200户、1.7万人，相当于搬迁了2个中型乡镇，累计撤并10户以下的自然社135个，川塬区乡镇的4个山区村实现了整体搬迁。

　　一手抓基础教育，筹资10亿元实施了川南小学、太极幼儿园、移民小学、太极初级中学、永靖中学迁建等重点教育项目，改善办学条件；一手抓智力扶贫，培训农民工和“两后生”7.5万人次，年输转劳务4.75万人次，实现劳务收入5.4亿元。

　　坚持扶贫目标不变、措施不减、劲头不松，坚定不移走“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”的六条产业化扶贫开发路子，2014年全县贫困片区农民人均纯收入3504元，贫困人口比2013年底减少2568户、1.13万人，贫困面下降7.93%。

　　精准扶贫：“漫灌”变“滴灌”

　　看真贫、扶真贫，首先就要做到对象识别精准。永靖县综合考虑县情实际和贫困现状，突出入户调查、分析甄别、评议公示、动态管理四个关键环节，精准识别贫困户。在精准识别中，严格依照个人申请、村民代表大会评议、县乡村三级审核公示、发布公告确认5道程序，经过3轮反复甄别审核，最终识别出8490户、3.27万贫困对象，做到了符合政策的一户不漏、不符合政策的一户不批。在此基础上，建立了全县精准扶贫“1+17”大数据信息平台，每一户建档立卡对象底数、问题、对策、责任和任务“五清”，对2015年预脱贫的2291户9400人进行了实名制确定，做到目标精准。

　　精准扶贫、精准脱贫，不仅要“看真贫、扶真贫”，更要“真扶贫”，做到措施精准。“分批扶、大扶贫、全覆盖”，从率先减贫的贫困村、贫困人口开始，逐村逐户帮扶，逐年分批落实整村推进项目和到户产业扶持项目，做到扶持一村一户、有序脱贫一村一户。

　　户均补助1万元的财政扶贫专项资金全部用于贫困户产业扶持项目，行业和部门资金整合用于贫困村基础设施、危旧房改造、易地搬迁等，对61个贫困村实现全覆盖，使贫困村和户的扶持不留死角和空白。加大保险支持精准扶贫工作，把3.27万贫困群众纳入保险范围，使农村贫困群众和弱势群体的生产生活得到进一步保障。整合各类扶贫资金1.03亿元，集中解决今年确定的12个整村推进项目村群众普遍关注的吃水难、行路难、住房难等老大难问题，为稳步实现消除贫困打下坚实的基础。

　　北山村是坪沟乡最偏远最贫困的少数民族村之一，群众生活十分困难，全村74户常住人口中就有贫困户48户229人。去年以来，北山村实施了道路通畅、安全饮水、教育卫生和村级办公用房工程以及到户产业培育项目，修建高标准暖棚60座、户均1座，发放良种母羊504只(户均8只)，引进良种牛48头(户均1头)，群众的生产生活条件显著改善，当年有8户43人脱了贫，成为全县推进精准扶贫精准脱贫工作的样板示范村。

　　扶贫不能只是“输血”，让贫困村自己会“造血”，这才算是真正的“拔穷根”。小岭乡大路村大湾社精准扶贫户马麻个选项养殖业，凭借1万元项目扶持资金和5万元双联惠农贷款，修建标准暖棚，从事肉羊育肥，年出栏牛羊65头(只)，收入8万元以上。

　　新寺乡中塔村山城社项目扶持户马万忠，既养羊又养牛，还摸索出一套母牛哺乳牛犊、断奶饲料喂养、翻年育肥出售的肉牛饲养模式。今年预计出栏羊60只、育肥肉牛40头，年收入80多万元。截至目前，全县落实财政专项扶贫资金3639.25万元，扶持3640户贫困户新建暖棚圈舍1149座，发展旱作农业3.18万亩，种植中药材1452亩、百合842亩，扶持195户贫困户发展无公害蔬菜125亩、高原夏菜167亩、经济林168亩。发放第一批精准扶贫贴息贷款6777万元，重点覆盖今年预脱贫的2291户9400人。

　　保障措施：责任精准落实

　　“一分部署，九分落实。”看真贫、扶真贫、真扶贫，瞄准最贫困群众最迫切需要解决的问题，只有靠责任、抓落实，做到责任精准，才能解决好谁来扶的问题，才能把精准扶贫精准脱贫抓准、抓实、抓好。

　　“乡镇主体责任、干部联系帮扶、资金全程监管、考核验收同步。”围绕到村到户扶持项目，永靖县建立全新的精准扶贫精准脱贫工作协调推进机制，明确以乡镇为主体实施扶贫项目，扶贫部门负监管职能。对扶贫项目资金实行报账制、公示制和资金拨付制度，并由财政、审计、监察等部门进行监管。

　　包村联户扶贫，包户帮扶“一对一”，全县5429名干部联系帮扶8490户贫困群众，确保每个贫困户都有帮扶责任人，17个乡镇成立双联扶贫党建“三位一体”工作站，每个村设立驻村工作队，“定人定责、脱贫解约”。同时，把贫困村整村脱贫、贫困人口减少作为主要考核指标，并将考核结果运用到干部选任工作中，形成以扶贫开发重奖罚劣的鲜明导向，保障措施“实打实”。

　　聚焦扶贫政策、精准贫困农户、精准扶贫项目、精准扶贫资金、聚合帮扶力量，变“输血式”为“造血式”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，永靖县正迈向一条高效、精准扶贫之路，扶贫目标更精准，扶贫方式更灵活，不让一个贫困人群在小康路上掉队。

　　告别贫困，走向富裕，同奔小康，指日可待！(记者刘延海罗玉珍)