甘肃永昌县创新机制全面推进精准扶贫工作纪实

　　中国兰州网2月25日消息 “今天拿到了4800元的红利，日子有了奔头，今年也可以过个好年了。”猴年春节前夕，永昌县新城子镇毛家庄村成仓农民专业合作社举行了红利发放仪式，当贫困户毛瑞平接过沉甸甸的红包时兴奋地说。

　　2013年10月，毛家庄村以本村村民为主体，以土地经营权入股模式，成立了成仓农民专业合作社，入社农户达到110户，吸纳建档立卡贫困户24户，其中18户通过永昌县扶贫开发担保公司，户均贷款5万元入股。临近春节，合作社按照“保底租金+盈余分红”的分配方式，除土地租金外，以入股总额的6%为入社建档立卡户进行分红，贫困户通过加入合作社得到了实惠。

　　永昌县是省列国家片区外“插花型”贫困县之一，全县辖6镇4乡，贫困人口5200人，“插花型”分布在沿祁连山浅山区7个乡镇32个村，其中省级建档立卡贫困村15个。近年来，永昌县把创新机制推进精准扶贫精准脱贫作为深化农村改革的重要任务，突出贫困村基础设施改善、土地流转、资金整合，发挥专业合作社作用、启动蔬菜保险试点、建设互助养老院、创新管理考核机制等多项举措，推动扶贫开发由粗放向精细、扶贫力量由分散向集中、扶贫绩效由注重当前向着眼长远转变，形成政府、市场、社会多方协同的扶贫开发工作新常态。截至2015年底，全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达到5626元，同比增加2392元，增长73.96%。

　　以土地流转为贫困户增加脱贫活力。按照“依法、自愿、有偿”的原则，永昌县不断规范土地流转程序，完善管理服务体系，成立农村土地流转工作领导小组和土地承包仲裁委员会，健全流转审查机制和监督检查制度，培训和聘任111名村级农村土地流转辅导员、68名土地承包经营纠纷调解仲裁员，成立了乡镇农村土地流转服务站，建立规范村一级流转台账，实行乡、村两级登记备案制。2015年全县共流转土地38万亩，占家庭承包经营面积的68%。土地流转从过去单一的村内邻里间流转向多元化转变，实现土地流转和经营的长期化、规模化和效益的最大化。过去一家一户分散经营的土地逐步向龙头企业、合作组织、种养能手集中，吸引金昌天赐、甘肃厚生草业、甘肃瓮福等60家企业入驻发展现代农业，培育天富、万源等14个家庭农场发展高效节水农业。

　　通过土地流转使贫困户有了更多的选择，他们既可以放心外出务工，也可被返聘到公司工作，既解决了一家一户“小农经营”的耕作难题，又增加了在自家门前打工赚钱的机会，为贫困户脱贫带来了新的生机和活力。

　　以专业合作社吸纳贫困户增收致富。按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取“宣传引导、培育改造、规范提升、优惠扶持”等措施，引导土地、资本等生产要素向专业合作组织和优势产业、规模经营倾斜，促进了全县农民专业合作社健康快速发展，许多贫困户通过加入当地合作社实现了增收致富。目前，全县共发展农民专业合作社817个、家庭农场124个、农产品冷链仓储物流设施31处，15个贫困村组建产业化合作经济组织达到100%。通过合理配置生产要素，培育发展露地蔬菜、优质牧草、马铃薯、中药材、肉羊等特色农业，推进了农业增长方式由“产量型”向“效益型”的转变，成为现代农业的领跑者。贫困村、贫困户最多的新城子镇，积极引导各村成立了29个专业合作社，通过“专业合作社+农户”等形式，绝大部分农民都将家中的土地托付给合作社打理，自己从事副业或离开“故土”外出打工。毛家庄村党支部书记陈志安牵头组建的以股权为利益纽带的成仓农民专业合作社，以土地经营权和资金入股，年底发放保底收入和盈利分红，并积极吸纳建档立卡贫困户入社，去年实现净利润99.1万元，除提取5%作为合作社和村级组织公益事业发展基金外，入股农户户均分红6.2万元。为提高合作社抵御市场风险能力，避免“菜贱伤农”，去年以来，永昌县积极与人保财险公司联系在全省率先开展了蔬菜价格保险试点工作，首批为贫困村种植的娃娃菜、青笋两个蔬菜品种1557亩提供了300多万元的风险保障。去年9月以来，由于连续受降雨、霜冻和价格低迷影响，保险公司启动理赔程序，共计支出赔偿金52万元，有效保障了蔬菜种植户和合作社的利益。