多地《政府工作报告》出台政策促进民间投资，进一步改善营商环境 民间投资：预计持续回暖，今后戏码更重
中国经济导报记者|杨虹
在2016年民间投资增速下滑态势下，随着国家出台一系列鼓励民间投资政策的落地实施，2017年民间投资出现了企稳回升态势。据国家发展改革委投资司近日发布的数据显示，2017年，民间投资381510亿元，增长6%，增速比上年提高2.8个百分点。
近期，中国经济导报记者梳理各地《政府工作报告》时发现，许多报告中都提到了发展民营经济，改善当地营商环境，促进民间投资增长的举措。清华大学经济管理学院教授李稻葵表示，2018年民间投资将持续回暖，并将成为推动经济高质量发展的重要因素。
对民资开放力度加大
业内专家表示，尽管2017年民间投资增速大幅提高，但仍然慢于同期固定资产投资增速。制约民间投资积极性的因素仍然存在，诸如“玻璃门”和“弹簧门”、市场准入隐性障碍、投资成本高等阻碍民间投资增长的问题仍然存在。在2018年多地的《政府工作报告》中，都提出了要加大对民间资本开放力度。
黑龙江省提出，进一步向民间投资开放煤、电以及基础设施等项目，并为民营企业提供融资等方面的支持。
甘肃省提出，加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会。
青海省指出，坚持国企民企一视同仁，放宽市场准入，鼓励民间资本进入支线铁路、油气、电信等领域。
广西壮族自治区提出，支持民营企业发展，发布推介自治区第八批引入民间资本项目，筛选推介和加快建设一批允许民企控股的PPP项目。
江西省表示，继续推出一批高质量PPP项目，落实鼓励民间投资各项政策。
弘扬企业家精神，简政放权降税费
本轮各地促民资政策都将改善营商环境作为重点，表示要进一步营造民间投资的公平竞争环境。国家发展改革委投资司有关负责人日前也表示，民间投资面临的营商环境有待进一步改善等问题仍未得到根本解决，持续增长的基础尚不牢固。那么，如何改善营商环境？该负责人表示，推动产权保护和弘扬企业家精神政策真正落地，方能鼓舞和提振民营企业投资信心。
吉林、河北、天津、甘肃、江苏和河南等多省市都提出了要尊重、支持和爱护企业家，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。
吉林省提出要着力解决民营企业反映强烈的突出问题,激发和保护企业家精神,为民营经济发展创造良好环境。
河北省省长许勤在解读该省的《政府工作报告》中表示，企业家是财富的创造者、创新活动的实践者，要尊重、支持和爱护企业家，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。
天津市提出，要营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。依法保护企业家财产权和自主经营权，完善企业家权益保护机制；培育优秀企业家队伍，积极推动大众创业万众创新，真心尊重企业家。
甘肃省指出，大力弘扬企业家精神，切实保护民营企业和企业家的合法利益，让创业创新的企业家有名有利有地位。
江苏省省长吴政隆在作该省《政府工作报告》时指出，“真正赢得发展关键还是企业家，只要有了企业家，没有资源，那么所有全球的资源都是我们的资源。”
河南省提出，弘扬企业家精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围；构建亲清新型政商关系，开展营商环境示范创建，降低企业制度性交易成本和生产经营成本；持续实施“百千万助力企业成长计划”，着力破解企业发展中遇到的资金、用工等制约。
河南省省长陈润儿提到，过去五年民间投资增长18.3%。尤其值得一提的是，许昌成为河南民营经济最发达、最活跃的地区之一。“十二五”期间许昌市民间投资年均增长23.6%，2016年增长率仍达到14%，高于全国10.8个百分点。在民营经济的带动下，2017年上半年，许昌市增速均居河南省第一位。中国经济导报记者在采访中发现，许昌市之所以能取得如此骄人成绩，与企业家的贡献分不开，也与许昌市政府全力支持分不开。许昌市市长胡五岳对记者表示：“我们提出‘企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事’，多措并举简政放权，构建‘亲’‘清’的新型政商关系，着力优化投资环境，全力支持民营经济发展。”
另外，简政放权，降低税费，各省区继续深入推进“放管服”改革。
福建省《政府工作报告》中提出“按照国际最高标准打造营商环境”。福建省近年来高度重视营商环境建设，出台多项政策措施，深化“放管服”改革，取得显著成效。2017年，福建省打造了“政企直通车”，企业诉求“直通必达”，政府承诺“马上就办”。
广东政府工作报告则明确，今年将深入推进“放管服”改革，首先是将进一步简政放权，取消一批、下放一批、合并一批，争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。
北京将推动政务服务更透明，让信息多跑路、民众和企业少跑腿，使民众在政府办事像“网购”一样方便；北京还将深入清理“奇葩证明”。
上海提出加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。
云南省提出，依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。
进一步改善营商环境，法律来护航
国家发展改革委投资司相关负责人表示，国家发展改革委将继续贯彻落实《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）等政策文件，开展民间投资项目报建审批情况清理核查和政务失信专项治理，持续优化民间投资营商环境。
值得一提的是，一些地方并不是第一次发布改善营商环境的文件。比如说，改善营商环境一直是东北三省招商引资需要下功夫的必修课。在东北三省2018年的《政府工作报告》中，营商环境问题被提至更重要位置，甚至提到法律层面。
2017年12月召开的中央经济工作会议提出，要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。
众所周知，亚布力滑雪场事件给黑龙江民间投资带来了负面影响。黑龙江省省长陆昊表示，在优化发展环境方面，处理营商问题不许参与经营办企业，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”、“搞定”。
陆昊指出：“更加坚定推进法治建设、打造全面振兴发展好环境的决心和意志。不收手不收敛破坏黑龙江发展环境、公然挑战全省人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩”。
时任吉林省代省长景俊海指出，振兴吉林，把改善营商环境作为重要条件，把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求，把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。
辽宁省将深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。据悉，辽宁省还组建了全国首个“营商环境建设监督局”，负责全省营商环境建设监督检查工作，包括受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为。
