一季度民生指标"飘红":饭碗更多 钱包更鼓（特别报道·新视角看形势③）

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民生好，才是真的好。这是因为，我们的发展是以人为本的发展，不断改善民生是推动发展的根本目的；民生得到改善也恰恰表明新常态下中国经济结构在加快调整、改革在加快推进

前文回顾

5月25日，本版刊发“新视角看形势”系列报道第一篇《速度放缓就是形势不好吗？》。报道认为，单纯的经济增速不能反映一个经济体发展的全貌。如果不仅仅以速度看形势，我们会清晰地看到，当前我国就业形势稳定，城乡居民收入平稳增长，全面深化改革扎实推进，经济结构战略性调整逐步深化，一些新的增长点破茧而出。这些都充分表明，我国经济发展取得了来之不易的成绩，经济金融风险总体可控，社会大局稳定。

6月1日，本版刊发“新视角看形势”系列报道第二篇《风向标还灵不灵？》。报道认为，铁路货运量、工业用电量等一些传统微观指标持续走弱，而宏观经济依然处于合理区间，这种“背离”的深层次原因是我国的经济结构在不断优化，而这，正是经济发展新常态的重要特征，也是当前经济运行中的突出亮点。因此，我们不能单以一些传统微观指标来判断经济形势。

改善民生

是推动发展的根本目的

民生改善是比GDP快慢更值得关注的、终极的经济指标

当一季度经济数据出炉时，人们发现：一边，是经济下行压力加大；另一边，却是民生指标飘红：

就业保持平稳增长，饭碗更多了。

一季度，我国城镇新增就业320万人，调查失业率在5.1%左右，总体稳定。

居民收入较快增加，钱包更鼓了。

一季度，全国居民人均可支配收入6087元，同比实际增长8.1%，快于GDP增速，城乡居民人均可支配收入倍差2.61，比上年同期缩小0.05。物价温和上涨，蔬菜、生猪等生活必需品价格低位运行。

社会保障继续加强，“兜底”更稳了。

到3月底，全国保障性安居工程已开工180万套，其中棚户区改造133万套。到2014年末，参加基本养老保险人数达到8.42亿人，参加基本医疗保险人数5.97亿人，我国已建立起世界上最大的社会保障体系。

新常态下，我们不能单以速度研判形势。应当看到，虽然一季度经济增速略有回落，但缓中有稳、缓中有进、缓中有新：经济增速仍处于合理区间，结构调整稳步推进，新主体、新产业、新业态、新产品、新动力加快孕育；与此同时，民生、就业等状况较好，更是表明经济发展取得了来之不易的成绩。

民生好，才是真的好。这是因为，我们的发展是以人为本的发展，不断改善民生是推动发展的根本目的。民生改善对经济发展也有重要的促进作用。

——从经济发展本义来看，改善民生是最重要的指标。

“脱离了人，经济发展就没有意义。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟举例说，在荒无人烟的地方修路盖楼，对GDP有贡献，但对百姓来说毫无意义，而且还浪费资源，造成增长的负效应。“只有增进民生福祉的发展才有效益。民生改善反映经济增长的质量，是比GDP快慢更值得关注的、终极的经济指标。”

——从经济发展动力来看，改善民生是发展提质增效的必要条件。

“加快保障房、农村水电、环保治污等民生工程的建设，改善群众生活，也增加了消费和投资，稳定并扩大就业；加快户籍制度改革，既能让农民工早日摆脱尴尬身份，也能助推新型城镇化战略的加快实施。”国家行政学院教授张占斌举例道。

——从经济发展阶段来看，改善民生是深化改革、跨越中等收入陷阱的重要支撑。

“当前，全面深化改革正处于攻坚克难的关键时期。发展更紧密地与民生改善结合起来，才能获得最广大人民的认同，为改革的顺利推进凝心聚力。”张占斌说。

我国已迈入中等收入国家行列。“社会政策体系的完善，民生的持续改善，将使我国平抑经济波动、抵御社会风险的能力更强。”中国社科院学部委员汪同三表示，我国跨越中等收入陷阱的重要支撑之一就是发展社会事业、实现社会公平。

民生改善

表明结构优化、改革推进

就业、消费的稳定分别反映出产业结构、需求结构的持续优化

民生好，才是真的好，还因为民生改善恰恰折射出新常态下中国经济结构在加快调整、改革在加快推进。

结构更优了。

就业的稳定反映出产业结构的持续优化。2013年，服务业增加值占GDP比重首超第二产业，今年一季度高于第二产业8.7个百分点。就业吸纳能力更强的服务业已稳稳撑起经济发展的“半壁江山”，解决新增就业占比超过四成。

消费的稳健增长反映出需求结构的持续优化。信息消费、绿色消费、文体消费、养老家政消费……如今，居民消费从模仿型排浪式向个性化多样化转变，从生存型向发展型升级，消费需求健步前行，成为“三驾马车”中贡献最大的头驾马车。

活力更强了。

收入分配改革、户籍制度改革、城乡养老并轨、简政放权……持续不断的改革红利提升了老百姓的公平感、幸福感，也催生大众创业、万众创新的热潮。“将个人的创富历程与时代的创新大潮共鸣共振，中国经济社会发展将获得更为深层、持久的动力。”张车伟说。

改善民生没有终点

要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。保障和改善民生没有终点，应常抓常新。

——改善民生，就要稳就业、提收入、强保障。

“稳就业”松不得。

张占斌认为，要加强对高校毕业生的就业指导和创业教育，统筹安排农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业，大力实施职业技能提升计划，等等。“多指导、多服务，提供信息，畅通渠道，把各项帮扶政策落实到位。”

“提收入”慢不得。

“要更大力度推进中西部地区加快发展、支持老少边穷地区扶贫开发，多渠道增加居民财产性收入。” 张占斌说，老百姓兜里有钱了，才敢大胆消费，在改善自身生活的同时，为经济发展注入源源“活水”。

“强保障”弱不得。

财政收入放缓，可民生投入不能打折。张占斌认为，当前应加快推进城镇职工基础养老金全国统筹，降低失业保险、工伤保险等缴费率，全面实施临时救助制度，提高城乡优抚对象抚恤和生活补助标准，健全困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度和服务体系，等等。“民之疾苦，国之要事，要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”

——改善民生，就要突出公平为先。

公平是照进千门万户的阳光，增民惠、暖民心、聚民意。专家指出，要进一步深化户籍改革、考试招生制度改革，让社会成员获得“起点公平”有更坚实的制度基础；要继续实施商事制度、财税制度改革，实现市场经济各主体的“机会公平”……“发挥好社会政策的再分配功能，在社会保障领域，有步骤地推进各种制度的整合与统一；在公共服务领域，大力推进城乡、区域基本公共服务均等化。”国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风说。

——改善民生，既要积极作为，又要量力而为。

民生福利的供给水平要与经济社会的实际发展水平相适应。国家信息中心总经济师范剑平认为，经济增长有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很难降下来。应吸取一些国家社会福利过度膨胀、难以兑现、失信于民的教训。“如果脱离了当前基本经济状况一味强调提高民生福祉，短期内或许某些民生状况能得到改善，但有可能影响到经济发展的后劲和经济社会发展的协调性、可持续性。”

持续改善民生，能让每个人都过上体面、有尊严的生活；深化民生改革，能让每个人都有凭借勤奋工作、诚实经营和聪明才智改变自身命运的机会。只有民生好，经济社会发展才会获得持久动力并走上良性循环之路。

《 人民日报 》（ 2015年06月08日 17 版）