周强：立足民族贫困地区实际 推动“四个全面”战略布局落地生根

　　原标题：立足民族贫困地区实际 推动“四个全面”战略布局落地生根

　　中共临夏州委书记周强

　　“四个全面”战略布局，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政创新实践的理论升华，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的总方略、总框架、总抓手、总遵循。省委王三运书记在省市党政主要领导干部研讨班上提出的把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”，紧扣中央要求、切准省情实际、顺应群众期待，是甘肃落实“四个全面”战略布局的总体思路，必将更加有力引领富民兴陇大业。我们要坚决贯彻中央、省委的决策部署，从民族贫困地区实际出发，紧紧扭住“五个最大”的着力重点，全力推动“四个全面”战略布局落地生根。

　　第一，打好扶贫攻坚硬仗，确保全面小康最大任务如期完成。按照经过争取、国务院即将出台的支持临夏等特困自治州同步小康的扶持政策和省委王书记“三个不能变”“三个重中之重”要求，紧盯与全省同步全面建成小康社会这一最大任务，坚持一个目标分步走，围绕到2017年基本消除贫困，打牢全面小康基础，突出农民增收和“十大民生工程”，促进精准扶贫与双联行动、央企和东西协作、社会帮扶的有效结合，做深做细对象精准、内容精准、措施精准、考评精准、管理精准各项工作，力争到2017年，年均减贫10.5万人、将贫困面控制在5.8%以内，实现通村水泥路、自来水入户覆盖率达到100%，基本消除D级危房，所有行政村有卫生室、文化室、村小学和幼儿园，农民人均纯收入年均增长15%左右。围绕到2020年全面建成小康社会，对照5大类39项指标体系，紧盯经济总量、两个收入(农民人均纯收入和城镇居民可支配收入)、城镇化水平、科技投入、文化产业等弱项指标，实施追赶战略，主攻难点、全面突破，全面实行从学前到高中的15年免费教育、不断推动教育提质均衡发展，尽全力补齐短板，力争全面小康指标年均增速由现在的3.5%提高到5%左右，确保到2020年在全省整体脱贫、全面小康目标中不掉队、不拖后腿。

　　第二，破解重点瓶颈难题，确保深化改革最大动力释放红利。坚持“接、放、改、行、管”，接好上级改革任务，全部下放州级审批权限，赋予8县市州级审批权，突出问题导向推动重点领域改革，蹄疾步稳执行好各项改革措施落实，监管好各项政府下放权力高效运行。重点创新五项机制：一是创新农民增收机制。争取国开行注资10亿元，做大村级产业发展互助社，解决农民增收资金短缺难题；加快农村土地流转，做好农业“接二连三”文章，鼓励农民以土地、资源、劳动力入股等方式，与企业建立利益联结机制，参与全产业链利益分成，实现以工促农、稳定增收。二是创新中小微企业融资机制。加快筹建中小微企业发展互助资金平台，设立临夏州民族产业发展增信宝有限公司，为企业提供融资增信和金融支撑。三是创新职业教育和技能培训机制。加快建设临夏现代职业学院，与沿海地区企业建立职业教育培训战略联盟，大力实施“5520”星火工程，促进劳动力向技能、质量、高收入、全天候的产业工人转型，把人口压力转化为人力资源优势。四是创新城乡一体化推进机制。加强资金整合，探索易地搬迁、危房改造与城镇保障性住房、棚户区改造相结合的路子，增加农民财产数量，解决就业创业融资担保问题，拓宽收入渠道，鼓励农村人口进城落户，真正实现市民化，加快以城带村、城乡一体化步伐。五是创新公共服务建设机制。探索建立政府购买公共服务制度，用财政资金办好公共服务、吸引社会资本参与，在政府控股下保本微利运营，维护群众利益。

　　第三，加快建设法治临夏，确保依法治国最大重器压舱护航。根据中央全面推进依法治国的决定、省委贯彻落实中央决定的意见和州委制定的建设法治临夏的意见，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，不断提升民族地区社会治理法治化水平。一是树立全民法治信仰。抓住领导干部这个“关键少数”，加大普法学法用法力度，落实普法规划和国家工作人员学法用法、考试考核、宪法宣誓制度，深入推进法律“七进”活动，真正使尊法学法守法用法成为各族人民的生活方式和精神信仰。二是用法治思维和法治方式处理重点难点问题。依法规范信访秩序，落实诉访分离、“三长”接访和“五包”责任制，常态化推进“大接访、化积案、顺民怨”活动，加强非访治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。依法加强社会管理，深入开展“两规范两坚持”活动，加强项目建设、城市规划、扶贫资金、城乡低保、安全生产等重点领域的执法检查，促进各项工作依法规范运行。依法管理民族宗教事务，全面落实中央、全省民族工作会议精神和州上关于宗教场所改扩建、大型宗教活动、宗教教职人员“三个管理办法”，加强对宗教界和信教群众的普法教育，引导树立“依法管理是对宗教最大保护”的理念，落实宗教界法律之外不可为的“十不”要求，促进宗教活动的依法规范有序。

　　第四，切实履行主体责任，确保从严治党最大政绩抓实见效。根据中央全面从严治党要求和省委“3783”党风廉政建设主体责任体系，全面实施州委制定出台的从严治党“一意见、三方案、一规划、一办法”，努力夯实党在民族地区的执政根基。“一意见”，就是《关于认真落实党要管党从严治党要求进一步加强党建工作的意见》。“三方案”，就是《全面开展党要管党从严治党五大行动的实施方案》《深入推进基层党建五大工程的实施方案》《落实党风廉政建设主体责任的实施方案》。围绕落实管党治党和强化党建责任主体、先进理论武装和党性党纪教育、持续改进作风和执行党的制度、党员亮牌和党员先锋岗引领、党员干部监督和问责风暴“五大行动”，继续在全体党员中深入开展“学党章、重温入党誓词，争做合格党员”主题实践活动和亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋的“四亮一争”活动，督促党员牢记党员身份，严守纪律规矩，履行为民职责。围绕实施阵地规范建设、党性教育实践、能力锻造提升、制度机制完善、党员培养发展“五大工程”，扎实开展学习型、服务型、创新型、致富型、廉洁型“五型”党组织创建活动，落实州县领导干部“四个一”党建联系点制度，每年确定10%左右的村级党组织进行集中整顿，选好配强村级组织带头人，每年选派村两委班子成员到沿海发达地区“明星村”学习考察，加大对能力素质的培训指导力度，在所有行政村派驻帮建队，把双联、扶贫和党建“三队合一”。围绕落实党风廉政建设主体责任，按照州委“123610”党风廉政建设工作思路，扎实开展警示教育和“两常”教育，建立并落实新提拔干部廉政承诺书制度和约谈档案制，持续抓好19个重点领域深度治理，探索建立到村的纪检员制度。以零容忍的态度加大案件查处力度，努力营造风清气正的良好政治生态。“一规划”，就是《临夏州党的建设制度体系五年规划(2014—2018年)》，做好党建制度废改立工作，加快构建科学有效、务实管用的党建制度体系。“一办法”，就是《党建工作目标管理责任考核办法》，加大党建考核权重，将个人自评自查和考核组月督查、季考核、年总评与述纪述廉述作风述党建“四述”制度有机结合起来，实行综合考评，激励先进、鞭策后进，以常态长效的制度建设和严肃严格的考核问责，保障和推动党建主体责任落实。

　　第五，发挥地域文化优势，确保“一带一路”最大机遇用足用好。根据国家推动共建“一带一路”的愿景与行动和我省打造丝绸之路经济带黄金段的战略定位，瞄准“一带一路”经过、辐射近30个阿盟国家、13亿穆斯林人口和全球2万亿美元的清真产品市场，坚持打民族牌、走特色路、差异化发展，全力抓好丝绸之路经济带黄金段盛世伊园(临夏)方案落实，着力构建伊斯兰经济圈开放先导区、伊斯兰民族食品用品出口生产加工中心(区)、伊斯兰民族产业商贸物流保税中心、伊斯兰民族文化交流示范中心、中国走向伊斯兰市场经济贸易大通道的“一区、三中心、一通道”“131”布局，着力做好“桥头+源头”的文章，使临夏真正成为丝绸之路经济带黄金段上的重要节点。一是全力打通对外通道，加快兰临合铁路和双达青海高速公路建设，全力推进临夏北塬4C机场、兰州至永靖高速公路建设，协助推进西成铁路，到2020年前形成立体化的对外交通网络。二是着力培育壮大绿色清真产业，用好与马来西亚和伊朗达成清真食品互认协议这张“金字招牌”，利用在马来西亚、伊朗、沙特、阿联酋、印尼等国和新疆霍尔果斯中哈自贸区内设立的绿色清真产品展示展销窗口，加快建设临夏绿色清真产业产品商贸物流保税区和临夏绿色清真产业产品生产加工出口创汇区，大力发展面向国内乃至中亚、西亚、中东、东南亚等穆斯林国家的以清真食品和穆斯林用品为主的绿色清真产业。三是努力释放特色文化优势，立足临夏穆斯林群众聚居、民族民俗文化多彩多姿的特点，与省外办和马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市共同举办中阿穆斯林民俗文化艺术论坛及清真食品和民族用品展销会，加快建设临夏国家级民族民俗文化产业园区，着力打造伊斯兰文化体验区、古动物化石体验区、黄河山水文化体验区、中国马家窑彩陶博物馆和中国彩陶文化产业体验区，发展动画动漫等文化产业，促进文化与旅游等产业深度融合，助推经济发展和开放开发。