杨润泉副理事长在全省残疾人就业暨实名制培训工作会议上的讲话
同志们：
在全省上下深入学习党的十八届四中全运精神，扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》之际，我们召开全省残疾人就业服务及盲人按摩工作推进会，主要任务是学习贯彻全国残疾人就业和盲人按摩工作推进会精神，进一步统一思想，理顺思路，明确任务，扎实有效地推进我省各项残疾人就业服务工作的全面落实，并力争若干项工作在全国取得好成绩。本次会议是近三年来我省残疾人就业培训工作方面召开的一次重要会议，必将对进一步促进各级残疾人就业服务机构自身建设，增强就业服务能力，提高全省残疾人就业工作水平，加快残疾人全面小康建设进程产生积极的推动作用。在此，我代表省残联党组、理事会向多年来奋战在全省残疾人就业工作战线的同志们表示亲切的问候！
刚才，顺普主任对我省残疾人就业服务和盲人按摩工作任务作了详细的安排，我都同意。下面，我再强调三点意见：
一、立足长远、着眼大局，充分认识残疾人就业工作的重要性
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业稳则心定、家宁、国安。在新常态下做好残疾人就业工作，对解除政府、社会和残疾人亲属的后顾之忧，促进全省经济持续快速发展，维护社会和谐稳定，使残疾人与健全人同步实现全面小康，有着十分重要的意义。
一是要充分认识推动残疾人就业是维护社会和谐稳定的客观需要。任何一个国家的发展都需要稳定作为前提，只有社会的每个部分都保持健康和良性地发展，才能保证经济社会繁荣稳定。残疾人是社会成员的一部分，他们的就业状况对全省经济社会的发展和稳定起着至关重要的作用。一方面，残疾人只有充分就业，才能保持自身的稳定。就业带来的经济收入，使残疾人会对自己的处境有一个较好的评价，从而对社会产生较强的认同感，形成积极的社会态度，提高责任心和社会使命感。也只有实现充分就业，残疾人与其他社会成员之间才有可能进行平等的社会交往和沟通，最大限度地消除群体之间的隔离因素，在价值观念和行为规范上取得共识，从而实现社会的安全运行与和谐健康发展。反之，如果长时间失去职业、没有工作，就容易导致他们同其他社会成员的交往出现障碍，使其人格和尊严受到伤害，与正常社会生活环境之间产生隔阂。另一方面，残疾人充分就业是构建和谐家庭的重要保证。家庭是社会的细胞，一个正常的家庭在少年儿童的社会化过程中具有不可替代的重要影响，家庭成员实现就业、拥有稳定的经济来源，是一个家庭得以维系的重要因素。残疾人的子女大多是健全人，要使他们在身体发育和智力发展上都有健康良好的环境，家长必须要有收入来源。一旦家长没有工作，家庭因经济基础薄弱而出现各种问题，就会直接影响子女的身心健康，影响他们正常的价值观念和社会责任感的形成，甚至出现贫困代际传递的问题，进而产生严重的社会问题。因此，对残疾人来说，获得一份稳定的工作，就意味着拥有一份稳定的收入，意味着本人及其亲属能够过上正常的生活，也意味着他们生活水平和社会地位的提高。
二是要充分认识促进残疾人就业是全面建成小康社会的重要举措。我省现有残疾人187.1万，占全省总人口的7.2%，涉及654万家庭人口。目前，我省残疾人的基本生活水平与社会平均生活水平之间还有很大差距，残疾人人均收入只有社会平均水平的一半左右，其中有30多万农村残疾人尚未解决温饱，约80万残疾人收入水平低于最低生活保障线。在全国残疾人小康监测指标设置中收入状况占的权重比最大，为20%，因此，残疾人这个数量众多、特性突出的特殊群体已成为我省全面建设小康社会的最大短板。近期，国务院印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，明确指出残疾人奔小康的关键就是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收，并提出了依法推进按比例就业和稳定发展集中就业、大力支持残疾人多种形式就业增收、加大农村残疾人扶贫开发力度、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察等四个方面的具体措施。可见，促进残疾人就业工作作为加快残疾人小康进程的关键举措已经上升到国家战略，我省残疾人就业服务水平的好坏将直接影响到全省小康社会的实现。
三是要充分认识实现稳定就业是广大残疾人的迫切愿望。马克思曾经说过，劳动是人类的第一需要，劳动是人类谋生的基本手段。劳动创造了人类文明，作为人类组成部分的残疾人，同样是人类文明的创造者，是推进社会发展的力量。残疾并不等于失去工作能力，不等于不能平等参与社会活动，许多世界一流的科学家、艺术家、工程师就是残疾人，他们为人类社会的文明进步作出了巨大的贡献，贝多芬、霍金、张海迪等就是他们中的杰出代表。当前，在省委省政府建设幸福美好新甘肃宏伟蓝图的引领下，在“双联”行动的助力下，广大残疾人求富思变的愿望空前强烈，他们迫切地希望通过自己的双手脱贫致富，创造社会财富，实现其人生价值，更加有尊严的活着；他们迫切地希望走出家门，平等地参与社会生活，通过劳动来赢得尊重，从而活得更加有尊严。
总之，做好残疾人就业工作，是残疾人事业发展的重中之重，不仅关系到广大残疾人及其家庭成员的切身利益，而且事关残疾人事业发展的大局和全面建设小康社会目标的实现，各级残联及其残疾人就业服务机构一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，下大力气，履职尽责，切实抓好。
二、肯定成绩、找准差距，增强做好残疾人就业工作的主动性和积极性
近年来，在中国残联的有力指导和省残联党组、理事会的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我省残疾人就业工作实现持续健康稳定发展，取得了显著的成绩。一是残疾人就业服务网络基本建立。目前，各级残联普遍建立了残疾人就业服务机构，并经政府法制部门批准具有行政执法主体资格，基本形成省、市、县三级残疾人就业服务网络。二是残疾人就业服务内容逐步扩展。各级残疾人就业服务机构在推进残疾人就业过程中发挥了重要的作用，服务内容日益丰富，服务职能和手段逐步得到强化和完善。以促进按比例安排残疾人就业为目的，扎实有效地开展年审工作，残保金收缴额度逐年大幅提升；以职业技能培训为手段，大力促进了残疾人按比例就业、集中就业、个体从业和自主创业，残疾人就业率逐年得到提高；就业服务由过去的政策咨询、职业培训、侧重收金逐步向信息发布、求职登记、职业介绍、技能鉴定、技能竞赛和组织参加社会保险等方面扩展。残疾人就业服务机构作为公共就业体系的组成部分，已经成为残疾人就业服务工作和促进残疾人实现充分、稳定、合理就业的重要载体。三是残疾人就业状况逐步改善。随着残疾人就业政策法规的不断完善和就业服务工作的深入开展，社会各界对残疾人就业的关注和认可程度不断提高，帮扶力度不断加大，残疾人就业形式由过去的主要靠福利企业安置逐步向按比例安排就业、公益岗位就业、自主创业、个体从业、灵活就业和临时性、季节性就业等多元化格局发展。据统计，全省残疾人就业率达到73%，许多残疾人通过自身的努力，依托残疾人就业服务机构的扶持和帮助，实现了体面就业，过上了殷实生活，有的创办了自己的企业，成了企业家。四是盲人按摩服务工作卓有成效。近年来，我省盲人按摩服务工作不断调整工作思路，采取有效措施，制定法规政策，广泛开展盲人按摩培训，大力扶持盲人就业，取得了显著成绩，走在了全国的前列，得到了中国残联领导的充分肯定。特别是在职称评审、学术交流、就业推介、评级挂牌和行业管理等方面积极创新，注重实效，力求规范，全面带动和有力促进了全省盲人按摩服务工作的持续快速发展，现在经培训后的盲人，基本实现了充分就业。五是残保金征缴工作成效显著。自2011年省政府办公厅批转实施《甘肃省残疾人就业保障金保障金征收管理暂行办法》以来，通过实施残保金财政代扣地税代收，全省收缴残保金数额从2011年的一个亿增加到去年的3.4亿元，一方面有力地推动了分散按比例就业工作，另一方面为残疾人事业发展提供了雄厚的资金保证。
我们在总结成绩的同时必须看到，全省残疾人就业工作还存在着诸多困难和问题，主要表现在：一是残疾人就业形势依然严峻，工作难度进一步加大。一方面残疾人就业能力、技能水平、就业竞争能力不足与用人单位对高技能残疾人需求的矛盾非常突出，残疾人就业不稳定、结构不合理、就业层次较低的现象也十分严重。另一方面受全球金融危机、国家税费改革等因素影响，部分残疾人集中安置单位经营比较困难，退税政策不完善，影响集中就业发展。有些用人单位对残疾人存在偏见甚至歧视，对安排残疾人就业的认识不到位，忽视、侵害残疾人就业权益的现象时有发生。二是全省就业服务工作区域发展不平衡，各地不同程度地存在着残疾人就业法规政策落实不到位、不规范。三是残保金征缴工作中还存在诸多问题。个别市县到目前为止还不会操作残保金年审软件，随意简化年审工作程序和降低核算标准，不积极主动与财政及地税部门衔接，造成残保金征缴流失现象较为严重。四是残疾人就业服务规范化建设亟需加强。全省残疾人就业服务体系规范化建设基本处于初级水平，与国家标准和规范要求有较大差距，普遍存在重收金、轻服务，服务功能不全、服务效率和服务质量不高、人员配备不齐等问题，专业化服务队伍建设亟待加强；针对残疾人特殊性、多样性、类别化就业需求而开展的个性化特殊服务不够；为用人单位提供的专业化服务针对性不强，奖励激励制度不够完善，不能很好地调动他们自觉安置残疾人就业的积极性。五是对实名制录入工作重视不够。实名制录入工作开展多年，但是时至今日，仍然有个别市、州对这项工作存在模糊和错误认识，对上级敷衍，对工作懈怠，不做调查摸底，编造数据，弄虚作假，导致数据失实、失真，甚至连实名制录入的基本概念都不清楚。一些市、州对残疾人从事行业的数据录入和指标项不完整，数据缺失，一些数据更新不及时。一些市、州未能按照要求实现一次录入、动态更新，数据录入还不理想，造成我省这项工作滞后，并多次受到中残联点名通报批评。六是扶持残疾人就业的经费投入不足。受全省经济发展水平的影响，各级财政在对残疾人就业扶持方面投入的资金十分有限，远远不能满足残疾人就业创业的实际需求，许多有创业意识和能力的残疾人因为缺乏启动和发展资金，被迫放弃就业发展的梦想。
当前，国家和全省经济发展进入新常态，促进残疾人及其家庭就业增收面临新的机遇和挑战，任务更加复杂和艰巨，各级残联就业服务机构一定要充分认识残疾人就业工作所面临的形势和任务，切实增强责任感和紧迫感，提高工作积极性和主动性。
三、抓住机遇、突出重点，奋力开创残疾人就业工作新局面
今年以来，国务院连续印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，为当前和今后一个时期做好残疾人工作，特别是残疾人就业工作指明了方向。我们今后的工作重点就是要全面贯彻落实这两个意见，紧紧抓住国家大力推动依法治国，全面实施大众创业、万创创新、“互联网+”以及我省建设幸福美好新甘肃的重大战略机遇，借力推动残疾人就业服务工作上台阶、上水平。重点是做好以下几个方面的工作：
一是要依法全力推进按比例安排残疾人就业工作。要认真贯彻落实《关于促进残疾人按比例就业的意见》、《关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》、《甘肃省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》等国家和省上相关法规政策，参照兄弟省市的做法，推进党政机关、事业单位岗位定向招录和安置残疾人工作取得实效，用公开、透明的公示来反映党政机关、事业单位、国有企业履行法律和社会责任的真实情况。要加快推进残疾人按比例就业网络年审工作，为公示提供准确、动态的依据。要按照“就业意见”和“小康意见”的要求，出台具体办法，明确补贴标准，加大对招录残疾人就业单位的就业服务、奖励和补贴力度。要探索建立专业化就业指导员队伍，为持续推动残疾人按比例就业提供专业支持和人力资源保障。要继续加大残保金征缴工作力度，年初省政府残工委与各市州都签订了残保金征收目标责任书，各地务必采取得力措施，克服一切困难（诸如小微企业免征残保金、地税代收残保金手续费用途受限积极性不高等因素）完成残保金征收任务，年终考核继续实行残保金代扣代收任务完成“一票否决制”。
二是要以多形式多元化方法促进残疾人就业。残疾人是一个居住分散、身体部分功能受限、就业需求多样化的特殊群体，解决他们的就业问题，必须采取多渠道、多元化的方法。要在抓好按比例就业和集中就业的同时，把帮助残疾人自主创业就业作为解决残疾人就业的主渠道，以更大的精力、财力大力发展形式各异、内容丰富的个体就业、灵活就业、网络就业等就业形式，不断开发出适合残疾人就业的新岗位，帮助指导残疾人就近就便实现就业。要加大残疾人就业保障金对残疾人个体就业创业在资金方面的扶持力度。
在农村，要充分抓住当前党中央、国务院和省委、省政府全面推进精准扶贫的重要机遇，用足用活相关政策。当前关键是要按照省残联、省扶贫办《关于抓紧做好残疾人贫困户建档立卡及有关工作事项的通知》精神，摸准摸实本市（州）和县（区）贫困残疾人人数，并及时对接当地扶贫部门，将符合条件的残疾人纳入精准扶贫建卡立卡范围内。只有纳入范围之内，才能得到相关扶贫资金和项目、人员的扶持，否则残疾人扶贫就会落空。如果因为残联组织的工作不到位，使一部分贫困残疾人未能纳入精准扶贫的范围内，从而使其失去扶贫资金和项目扶持的机会，那就是我们的失职，在扶贫工作考核中是要倒查责任的。扶贫工作当前既是一项民生工作，也是一项政治任务，各级残联领导对此一定要有清醒的认识。要大力扶持残疾人发展种植、养殖和加工业及扶贫就业基地，帮助他们就业增收。要学习借鉴庆阳市残联，用残保金建立农村残疾人集中就业扶贫基地，帮助大量农村残疾人通过养羊实现就业和脱贫的做法。
三是要做好职业技能培训和实名制管理工作。各级残疾人就业服务机构要充分发挥职能作用，加强培训管理，提高培训质量。目前残疾人就业存在不怕无人聘用，就怕技不如人，从我们掌握的情况来看，这几年经过技能培训的残疾人，只要真正学习掌握了一门技能的，都有单位聘用或成功自主创业。这就要求各地要调研市场，摸清适合残疾人就业的热门专业开展培训，在培训中要加强教学管理真正让残疾人学到一技之能，要联系一些用人单位，组织培训后的残疾人参加现场招聘会，为他们提供选择合适岗位的机会。要进一步做好实名制管理工作，提高信息录入率，全面准确掌握全国残疾人就业状况数据和规范统计指标体系，为科学决策和考核各地残疾人就业工作成效提供重要依据。
四是要不断提升就业服务能力。要认真研究并解决好各级残疾人就业服务中心（所）的机构设置、人员编制、服务场所、人员队伍等关键环节和重点问题，促进残疾人就业服务工作向“制度化、专业化、社会化”转变。要改变为残疾人服务的理念和方式，大胆偿试政府购买就业服务，建立残疾人无障碍信息网络就业平台，逐步实现网上岗位信息发布、就业需求登记、职业能力评估、就业咨询、职业指导、职业培训、就业安置，让残疾人和用人单位足不出户就能接受就业服务。要将工作的重点放在帮助残疾人实现就业上来，每年本市、本县有多少残疾人实现了稳定就业，应该作为一个主要的考核指标。没有残疾人实实在在的就业，其他指标再好也都是空中楼阁。要围绕帮助残疾人实现就业开展工作，崇尚实干，反对空谈。要建立切实有效的工作任务责任制管理办法和干部队伍业绩科学考评制度，加强对各级残疾人就业服务机构及工作人员的绩效管理，形成促进残疾人就业工作的长效机制。
同志们，当前党和政府高度重视社会事业发展和民生状况改善，加快推进残疾人事业发展、依法推进残疾人就业工作的机遇非常难得，形势十分有利。让我们进一步解放思想，完善思路，创新进取，以更加饱满的热情，更加有力的举措，更加务实的作风，共同开创全省残疾人就业工作新局面，为实现富民兴陇大业，全面建成小康社会做出积极贡献。
谢谢大家！