全省残疾人基本服务状况和需求专项调查工作情况介绍

全省残疾人基本服务状况和需求

专项调查工作情况介绍

省残联副理事长、省专项调查办公室主任  张秀丽

（2014年11月22日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，我就残疾人专项调查工作相关背景、主要要求和我省进展情况，作简要介绍。

一、专项调查工作的相关背景

残疾人专项调查是国务院残工委的重大决策部署，也是各级残联“基础管理建设年”活动的重点内容。4月下旬召开的国务院残工委第二次全体会议明确提出，2014年要以残疾人专项调查为重点，强化残疾人事业基础管理建设；6月，国务院残工委等11部委下发《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》；6月至10月，先后在北京、河南召开了全国残疾人专项调查工作会议及推进会议，并分别在成都、福州、兰州、沈阳、北京召开了片区座谈会。10月，在江西南昌和陕西咸阳举办了两期专项调查国家级培训班。应该说，开展残疾人专项调查也是新一届省残联领导班子上任伊始就决定要抓的一项重点工作，与中国残联计划正好实现同步融合。由于我省谋划早、行动快，7月13日至27日，中国残联将专项调查国家试点定在我省临洮县进行，并在兰州召开了西北片区专项调查座谈会，中国残联鲁勇理事长、吕世明副主席专程来我省调研、指导。临洮试点工作和西北地区会议，不仅为全国专项调查顺利开展积累了经验，也为我省专项调查深入有序推进开拓了思路、锻炼了队伍，使得我省专项调查“规定动作”与“自选动作”结合更严密、成效更突出。

二、专项调查工作的目的意义

这次专项调查的目的很明确，就是要通过摸清核实残疾人基本服务状况和需求，一方面，据此评估现行残疾人社会保障和基本公共服务优惠政策的落实效果，另一方面，也为制定残疾人事业发展规划、完善残疾人基本公共服务及兜底保障制度，以及实施精准扶贫、加快同步小康进程的具体措施提供决策依据。同时，通过这次调查，还将为今后逐步建立健全以残疾人基本服务状况和需求信息平台为依托、以智能化残疾人证为载体和手段的残疾人工作长效管理、动态服务机制，进而推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化奠定基础。作为一项功在当前、利在长远的重要基础工作和德政民心工程，这项工作目前得到了全省各级党政组织的高度重视和社会各界的普遍关注，成为当前及今后一个阶段全省残疾人工作的核心任务和重点工作。

三、专项调查工作的主要特点

我省残疾人专项调查，主要有三个特点，也是三个难点：

一是量大面广，质量控制难度大。 这次调查不同于抽样调查，是中国残联成立以来第一次残疾人实名制普查，具体到我省来说，80万人的超大规模的调查对象，分散在全省1380个乡镇（街道）的17300多个村（社区）。不仅要求调查方案和调查问卷要科学、要合理、要可行，更为重要的是全省各地要不折不扣地严格执行和规范实施，最大程度地降低误差，才能保证调查数据质量。这实际上是对各级残联执行力、组织力的最大考验。正如中国残联鲁勇理事长讲话中指出的：“残疾人专项调查工作，既是对目前全国残疾人基本服务状况和需求的全面摸底，也是对多年来各地残疾人工作基础的实际检验，更是对各级残联组织和残疾人工作者能力的实战考验。”

二是要求严格，统筹指导难度大。 这次调查涉及各级政府残工委、各有关部门一直到村、社区居委会，尤其是纵向、横向的组织协调、信息沟通、统筹安排、指导检查等工作任务特别繁重，任何一个层面和环节，一旦出现问题都会带来不利影响。特别是是非抽样调查带来的最大困难，要让近4万名基层调查人员统一思想、统一方法，培训难度非常之大。

三是事关长远，技术保障难度大。 我省在全国调查基础上进行“两扩充一开发”，总体设计和数据处理工作量增加，技术保障难度加大。即：在调查范围上，由持证残疾人扩大到疑似残疾人；在调查内容上扩充细化了适合我省实际工作需要的内容；在软件开发上，保证和全国调查数据无缝对接的前期下，开发建立我省残疾人事业智能化信息服务平台。

四、专项调查工作的主要安排

这次 调查对象 为全省已经领取第二代残疾人证的残疾人和未领取残疾人证的疑似残疾人。 调查内容 主要为残疾人个人基本情况、经济及住房状况和接受康复、教育、就业扶贫、社会保障、法律服务和无障碍、文化体育等方面的现有服务状况、托底服务需求等。 调查表 由全省专项调查领导小组办公室在全国调查问卷基础上统一设计。

按照国家要求，这次调查 标准时间 为2015年1月1日零时。调查工作分为三个阶段：今年6月至12月为 准备阶段 ：重点开展基础信息核查，制定调查方案及调查问卷，设计信息软件，召开动员会议，组织人员培训等。2015年1月至3月为 调查阶段 ：主要完成入户调查复查、问卷质量审核验收、数据统计录入等工作。4月至6月为 分析阶段 ：主要为总结调查工作，研究调查成果。

五、我省专项调查工作进展和近期重点

一是 制定印发了专项调查工作的通知和相关方案。经省政府残工委等11个部门会签，省委常委、副省长咸辉审签，于7月中旬联合下发了《关于开展全省残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》。近期，以省政府残工委名义先后制定印发了专项调查工作方案、宣传方案、培训方案、检查督导方案等5个方案和质量控制、人员选调等4个工作细则，制作完成了全省残疾人专项调查工作手册。

二是 建立健全了专项调查组织领导及办事机构。省政府残工委专门成立了由省上领导任组长的全省残疾人专项调查领导小组及办公室，办公室下设综合宣传组、调查业务组、技术保障组，进一步加强了组织领导和工作力量。

三是 全面完成了全省残疾人基础信息核查工作。按照8月25日全省专项调查基础信息核查培训会议要求，经过全省上下努力，残疾人基础信息核查工作全面完成。根据全国残疾人人口数据管理系统显示，截止11月20日，全省核查持证残疾人657592人，核查率为99.93%，核查非持证残疾儿童1721人，核查率为99.36%（没有100%完成的有兰州、白银、天水,只有473名残疾人还未核查）。

四是 认真制订了我省调查问卷。在全国调查问卷的基础上，我省利用大量的时间、精力和人才、技术资源，吸纳各方面的意见建议，通过在景泰县试点检验，形成了较高质量、切合我省实际的调查问卷，报经全国专项调查办公室审核同意后，已经省统计局批准备案。我省残疾人调查表在国家37项指标基础上，细化了5项，增加了22项。

五是 及时召开了全省专项调查师资及督导人员培训会议。11月17日至20日，在兰州成功召开了专项调查第一期培训会议，中国残联专项办副主任、信息中心主任崔慧萍一行全程督导，认为我省培训严格执行中国残联八条要求，培训时间、规模、方法、环节没走过场，问卷项目和谐统一，培训师资安排合理，指标讲解准确规范，细化、补充了全省教材、增加了督导工作培训，考试考核富有创意和实效等。

关于专项调查 近期工作重点 ，主要有五项： 一是 指导抓好县级调查人员选调和培训工作（这项工作省残联已制定下发做好县级培训工作的通知）； 二是 全面做好入户调查前的各项准备工作； 三是 广泛开展12月份专项调查集中“宣传周”“宣传月”活动； 四是 各地按期上报《残疾人基础信息核查工作报告》和疑似残疾人排摸报表； 五是 充分发挥省级检查督导组的职能作用，抓好调研、检查和督导工作。

有关专项调查的概况和进展介绍完毕。不妥之处，恳请批评指正。

谢谢大家！