夯基础保重点 全力推动残疾人事业大发展(临夏州政府残工委)

临夏回族自治州现辖7县1市，均属国家重点扶贫县和六盘山片区扶贫县，共有人口200.01万，其中，残疾人15.19万名，占总人口的7.87%左右，贫困残疾人12.15万人，占残疾人总数的80%和全州贫困人口的14%。2013年，在省政府残工委的大力支持下，临夏各级政府残工委紧紧围绕全州总体发展思路，把残疾人危房改造、残疾人护理补贴发放等重点工作纳入为民办实事项目，项目实施过程中，坚持做到组织领导、法规政策、工作责任、资金投入、部门配合、督查考核、宣传报道“七落实”，极大地提升了项目实施效果。一年中，共落实各类资金3200万元，改造贫困残疾人家庭危房1963户，为6103名重度残疾人发放护理补贴，全州8800名城镇残疾居民基本医疗参保金得到财政补贴， 扶持1600名残疾人实现就业， 为1万多名残疾人提供康复服务，广大贫困残疾人的生产生活状况得到明显改善，全州残疾人事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

一、强基育人、锤炼队伍，基层残联组织建设得到全面加强。各级政府残工委将夯实残疾人组织基础，提高为残疾人服务的能力作为一项重要抓手，在全省率先出台了乡镇（街道）残联理事长专职副科级待遇政策，以换届为契机，全州130个乡镇（街道）残联理事长全部专职并享受副科级待遇，一批平均年龄30岁左右、大学本科以上文化程度的年轻干部充实到残疾人工作者队伍走上了领导岗位，极大的调动了基层残疾人工作者的积极性，正是待遇的落实使乡镇残联理事长进入乡镇领导班子中，有了更多的话语权，使残疾人工作纳入乡镇党委、政府工作大局中，真正做到了年初有安排、年中有检查、年底有考核，协调乡镇政府落实了残联办公场所和工作经费。州县（市）残联积极筹措经费，为乡镇残联配备了工作电脑等办公设备，使乡镇残联从过去被动服务变为主动服务，对所辖残疾人基本情况做到底数清、情况明，对制定的残疾政策了然于胸，有力的促进了基层残疾工作上台阶、上水平。县（市）残联领导班子配备残疾人干部实现100%。179个乡镇（街道、社区）残疾人专职委员全部纳入政府公益性岗位并落实每人每月500—1200元的报酬，部分县为乡镇残疾人专职委员解决了“三金”。全州1150个行政村全面配备了村级残疾人专职委员，所有村级残疾人专职委员全部落实了每人每月100元的误工补贴，形成了“横向到边、纵向到底”的残疾人工作网络。

二、整合资源、提标扩面，残疾人危房改造项目取得显著成效。我州农村贫困人口多、贫困程度深、建房成本高、自建能力差，特别是农村贫困残疾人的生产生活条件更为艰苦，许多残疾人根本无法实现新房梦。为此，各级政府残工委积极向党委政府汇报，在加大配套资金落实和财政支持力度的同时，整合其它渠道资金，最大限度的提高残疾人补助标准，还动员企业家献爱心，采取“一帮一”的形式完成特困残疾人家庭危房改造。通过以上措施，凝聚起了政府主导、部门协作、社会参与帮助农村贫困残疾人改造危旧房的巨大合力。我们把选准对象作为实施好这一项目的基础工作，规范程序，层层把关，张榜公示，接受监督，采用“倒排法”，把所有贫困残疾人危房改造对象按住房状况和家庭经济情况进行分级，从最贫困的一部分开始，按计划逐年纳入改造范围。2013年残联系统实施危房改造1100户，根据贫困程度分类实施，补助标准最高4万元、最底1.65万元，平均补助达2万元，如我州和政县对86户极度贫困残疾人家庭实行政府代建，实施“交钥匙工程”，对这些残疾人家庭的危房改造补助资金达到了每户4万元。广河、临夏县加大财政投入力度，使每户残疾人危房改造补助标准达2万元。东乡县抢抓习总书记来东乡视察这一重大机遇，大力解决残疾人住房困难，使部分残疾人建房补助标准达8万元。同时在扩大残疾人收益面上下功夫，在全面完成残联系统危房改造任务的同时，积极争取相关部门完成残疾人家庭危房改造863户，使全州1963户残疾人家庭危房得到改造，使贫困残疾人实现住有所居的愿望。

三、严把标准、适当调剂，重度残疾人护理补贴实现最大效益化。对生活不能自理的残疾人发放护理补贴是政府关注民生、提升残疾人生活质量、构建和谐新临夏的重要组成部分。各级政府残工委和残联按照《甘肃省重度残疾人护理补贴资金管理办法》和《2013年重度残疾人护理补贴实施方案》要求，根据全州重度残疾人户籍构成和分布情况，坚持严把标准、适当调剂的原则，通过摸底调查、公开公示、审核把关等措施，共为6103名重度残疾人发放补贴资金384.3万元，其中县（市）财政配套147.9万元。

四、齐抓共管、多措并举，残疾人在优惠政策落实中得实惠。以开展“残疾人扶助政策落实年”活动为契机，成立了由州委常委任组长、人大、政府、政协分管领导为副组长的督查组，对8县（市）和各部门落实残疾人优惠政策情况进行了督促检查，有力推进了各项优惠政策的贯彻落实。全州符合条件的残疾人实现了应保尽保。全州城镇残疾居民基本医疗参保金实行财政代缴。取消了农村贫困残疾人住院报销门槛费，城乡残疾人住院报销限额提高到标准的三倍，与医保等部门衔接，将运动疗法、小腿假肢等17项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，对脑瘫、智力障碍、孤独症、听力语言康复训练等康复项目，在城镇医疗保险和新农合中进行报销；重度残疾人参加社会养老保险和新型农村社会养老保险由政府代缴参保金， 城乡残疾人医保住院报销比例提高15%。重度残疾人全部由县市政府代缴新农保最低档次参保费，覆盖率达到了100% 。

2014年，临夏州各级政府残工委要以党的十八届三中全会为指引，全面贯彻落实中残联、省残联六代会精神，认真学习借鉴兄弟市州先进经验，转变作风，创新思路，以更加饱满的热情和昂扬的斗志投身于残疾人工作，为残疾人事业科学发展而不懈努力。