履责尽职 勇于担当 ——武威推进党风廉政建设纪实

　　武威市委坚持全面从严治党，坚守责任担当，严格履行主体责任，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，以上率下、综合施策，上下联动、齐抓共管，坚持把党的纪律挺在前面，坚决整治“四风”，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，努力构建风清气正的政治生态。

　　构建上下贯通、层层负责的“4883”主体责任体系。武威市委认真贯彻省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，制定实施了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，配套制定《责任追究办法》《约谈办法》等制度，构建上下贯通、层层负责的“4883”主体责任体系，强化压力传导，巩固成果、深化拓展，把责任落实向纵深推进。制定《2015年全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》，细化分解7个方面34项具体任务，明确牵头部门各负其责抓好落实。市委常委会20次专题研究党风廉政建设，及时部署重点工作。市委主要领导认真履行第一责任人职责，及时听取纪委工作汇报，研究解决重大问题，部署重要工作，批办信访举报，督办重要案件。各县区、市直各部门结合各自实际，配套制定具体实施办法，推动任务落实。加强对责任落实情况的督促检查，日常督导与年中定期检查、年底全面考核相结合，全市通报考核结果。制定实施《市管干部谈话办法》，市委书记集体约谈市委常委、市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组书记和市直部门、单位主要负责人；同时和纪委书记到各县区约谈各班子主要领导、班子成员和纪检、组织部门主要负责人，直接传递责任、传导压力。2013年以来，组织5批45名县区和市直部门主要负责人向市委全委会、市纪委全委会述纪述责述廉述作风工作，对民主测评排名后3位的进行约谈。县区、部门全面推行“四述”制度。突出责任追究，坚决“一案双查”，对238名履行“两个责任”不到位、作风不实的责任人进行了严肃追究。

　　坚持以纪律为“尺子”管党治党，切实把纪律挺在前面，立起来，严起来。武威市委严明党的政治纪律和政治规矩，督促各级党员干部坚决落实“五个必须”要求，坚决防止“七个有之”现象，坚决维护中央权威和党的集中统一。采取多种方式，加强党纪教育，强化纪律意识。突出抓好新修订的中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例的学习贯彻，及时下发《关于学习贯彻准则和条例的意见》，组织各级党员干部认真学习，领会精神、把握要求。将有关辅导报告印发至乡镇(街道)，组织开展全覆盖的主题宣讲478场次，并通过报纸、电视、网络加大宣传力度，掀起学习热潮。召开警示教育大会，集中剖析武威市查处的违纪违法典型案例，印发警示教育读本，组织观看警示教育专题片，督促各级党员干部汲取教训、引以为戒。组织2835名党员干部参加了廉政法规知识考试，对28名新任县级领导干部进行任前廉政谈话。强化对纪律执行情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，打折扣、搞变通等违纪行为。实行选拔任用干部廉政审查制度，凡选拔担任县级干部，一律进行廉政审查，未通过者不予任用。坚持抓早抓小、动辄则咎，不断加强对党员干部的日常监督，发现苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、提醒诫勉、督促整改。去年以来，在纪律审查中，共受理信访举报905件，初核789件，初核率达到87.2%；共处理党员干部827人。探索开展党风廉政建设巡察工作，市委成立巡察工作领导小组，制定《巡察工作实施办法》，先后组成9个巡察组，分两轮对7个乡镇和2个部门进行巡察，共发现和受理各类问题271件，移交市、县区纪委处理70件，立案查处27件，移交相关职能部门和乡镇处理201件，形成了有力震慑。

　　贯彻八项规定，干部作风持续改进。武威市制定《深化作风建设推动责任落实工作方案》，健全六项机制，强化四项督查，追究三个责任，推动作风改进。严格执行操办婚丧喜庆事宜报告制度，82名县级领导干部及时进行了报告。严禁党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”，重申纪律要求，强化事前防范。对市级部门办公用房特别是清理腾退出的办公用房进行整合调配，有效节约资源，降低运行成本。持续加大对“四风”问题的整治力度，坚持明察暗访常态化，市、县区统一行动，抽调人员开展异地交叉检查，一月一检查、一月一通报。抓住重要时间节点，紧盯“四风”问题，组织开展“九个严禁、九个严查”专项行动，集中力量查纠节假日期间的“四风”问题，不断加大通报曝光力度，释放了越往后执纪越严的强烈信号。2015年，全市共查处违规发放福利、大操大办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神问题27起、处理34人，给予党政纪处分30人，同比分别下降28.9%、59.5%、51.6%，对26起、33人点名道姓通报曝光；全市“三公”经费在前几年大幅下降的基础上又下降10.04%。深入开展“为官不为”专项整治，着力整治责任落实不到位、弄虚作假、不作为慢作为等10类问题，对28个单位和69名责任人进行了通报。

　　开展作风建设年、提质增效年、工作落实年等活动，强力整治贪假懒庸、为官不为现象，着力解决工作落不实的顽症。制定《深化作风建设推动责任落实工作方案》，健全六项机制，强化四项督查，追究三个责任，推动作风改进。持续加大对“四风”问题的整治力度，坚持明察暗访常态化，市、县区统一行动，抽调人员开展异地交叉检查，一月一检查、一月一通报。抓住重要时间节点，紧盯“四风”问题，组织开展“九个严禁、九个严查”专项行动，集中力量查纠节假日期间的“四风”问题，不断加大通报曝光力度，释放了越往后执纪越严的强烈信号。深入开展“为官不为”专项整治，着力整治责任落实不到位、弄虚作假、不作为慢作为等10类问题，对28个单位和69名责任人进行了通报。开展督查和明察暗访559次，对1104个单位和1219名责任人进行问责。制定实施《严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，143名县级领导干部及时进行报告。2011年至2015年，市级接待费用同比分别下降11.12%、11.1%、31.99%、31.05%、27.48%。严肃查处违规发放福利、公款旅游、大操大办婚丧事宜等违反中央八项规定精神问题68起、处理126人，点名道姓通报曝光。对工作不实、履责不力的267名责任人进行严肃问责。

　　坚持以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩，持续保持高压态势，形成强力震慑。市委调整了反腐败协调小组，完善案件线索移送、报告制度，增强了工作合力。改进审查方式，重要问题线索定期评估，实名举报快查快结，重要案件提级审查，由市纪委直接审查，惩治力度不断加大。全市纪检监察机关共受理信访举报905件，同比下降16%；立案审查348件，同比增长12.6%；给予党政纪处分495人，增长6.7%。其中市纪委监察局受理信访举报427件，增长4.1%；立案审查44件，下降6.4%；处分57人，增长11.8%。在2012—2014年信访举报、查处案件和处分人数连续3年高增长的高压态势下，2015年信访举报明显下降，查处案件和处分人数增幅降低，当年新发案件所占比例较小，腐败存量有效减少，腐败增量得到遏制。加大对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的纪律审查力度，紧盯涉农资金管理、土地征收流转、农村低保评定、教育医疗、“三资”管理等重点领域，持续查纠侵害群众切身利益的问题，共查处133起，对40起典型问题点名道姓通报曝光。转变执纪理念和方式，在线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节坚持用纪律“尺子”来衡量，体现执纪的政治性、严肃性。严格执行纪律审查规定，严明审查纪律，重证据、重事实，未发生办案安全事故和错案。坚持惩处与保护并重，澄清诬告和不实举报283件，保护了干部干事创业的积极性。

　　武威市各级纪检监察机关主动适应全面从严治党要求，不断深化对职责定位的认识，深入推进纪律检查体制改革，遵循党章，回归本职，着力转职能、转方式、转作风，主责主业更加聚焦，执纪监督更加有力。大力推动市纪委内设机构调整，新设立组织部，纪检监察室由2个增加到4个，并增加5名行政编制，执纪监督机构增加到80%，执纪监督人员增加到68.7%，工作力量进一步向执纪监督倾斜。认真落实“两个为主”，研究制定了县(区)纪委书记、副书记提名考察办法和县(区)纪委常委、监察局副局长任免职工作程序，建立市纪委纪检监察室联系县区、部门制度，强化了市纪委对下级纪委的领导。认真落实市委部署，着力推进基层纪检监察体制机制改革，各县区建立片区纪工委15个，乡镇纪委书记全部单设，并配齐配强纪检监察干部，基层监督力量进一步加强。坚持“打铁自身硬”，把从严要求贯穿于纪检监察干部管理全过程，严格执行《甘肃省纪检监察干部行为规范》和《甘肃省纪检机关纪律审查工作“十不准”》，健全监督机制，严明工作纪律，加强对纪检监察干部的日常教育管理和监督，严肃查处了3起纪检监察干部违纪案件，坚决防止“灯下黑”。(记者 马顺龙)