武威：强化监管保农村食品安全

　　自去年食品药品监管体制改革以来，武威市以“解决突出问题”为重点，在全省率先开展了以“食品安全隐患大排查大清理大整顿”为主的农村食品安全专项整治行动，通过对农村食品安全隐患排查、清理、整治，使农村食品安全监管水平显著提升，确保农村食品安全。2014年7月9日，在武威召开的全省农村食品安全监管工作现场推进会上，总结推广了武威市强化农村食品安全监管工作经验。

　　武威市把改善和提升农村食品安全水平作为推进监管工作的首要任务，市委、市政府主要领导多次对农村食品安全工作作出重要指示，要加强农村食品安全监管，确保农村食品安全。市人大对《食品安全法》、农村食品安全工作进行了执法检查和跟踪督查；市政府分管领导经常过问和听取工作汇报，并带领有关部门负责人，对全市农村食品安全专项整治进行专门督查；市政协对全市食品安全工作进行视察调研。各级政府加大投入力度，安排专项整治经费，落实协管员薪酬，促进了农村食品安全工作的顺利开展。

　　强化食品安全监管需要一个完善的监管体系，武威市加强从进货、生产、仓储、运输、流通、餐饮到退市各个环节的全程监管，构建行政执法、企业自律、社会监督、群众参与“四位一体”的食品安全监管体系，按照定人员、定区域、定户头、定任务、定责任的“五定”要求，全面实行横向到边、纵向到底，全覆盖、无盲区的工作格局。通过建立完善食品安全责任追究、督导检查、应急处置、通报发布、考核评价、信用分类、食品经营状况外置化、“黑名单”等制度，健全食品安全责任考核体系，用机制靠实监管责任，为农村食品安全监管工作提供了制度保障，形成上下联动、齐抓共管食品安全的新局面。

　　武威市坚持整治与规范、提升与取缔相结合，开展农村食品加工小作坊专项整治。制定下发了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管的通知》《食品加工小作坊现场核查标准》《食品加工小作坊建档资料规范》，按照食品生产加工小作坊资格“两证一书”，卫生条件“五净一无”，原辅料“一有两离三防”，生产条件“五有一宽敞”，生产设备“三定期一防护”，产品加工做到“六严禁”，成品管理做到“三符合”的要求，从原料购进、设施设备、生产工艺流程等方面，对食品生产加工小作坊进行了整治、规范。同时有针对性地集中力量进行指导帮扶，改造建成了“样板店”，充分发挥典型示范引领作用，引导食品生产加工小作坊进行“亮化、改造、提升”。凉州区对城乡分散的豆腐加工小作坊进行集中整治，培育发展豆制品集中加工区，目前凉州区中坝豆制品集中加工区已入驻豆腐加工小作坊40户，豆制品加工安全水平明显提升。天祝县宗林豆腐坊整改前经营场所面积50平方米，生产设备设施陈旧，经帮扶指导，业主投入资金9万多元积极进行改扩建，新增经营场所面积50平方米，更新了生产设施设备，完善了各项制度和记录，达到了食品生产的规范和标准要求，建成了样板店，起到了以点带面、典型示范效应。在专项整治中，由于经营条件限制，全市食品生产加工小作坊共自行歇业22家，取缔13家，停业整顿59家，责令整改172家。

　　武威市突出食品批发这个重要源头，集中进行整治，把好了食品流通质量安全关。制定出台了《关于进一步规范食品经营单位索证索票和“一票通”台账制度的通知》《关于加强食品流通环节仓储监督管理的通知》《武威市食品流动送货车管理规范》等制度要求，规范食品经营行为。督促食品经营者落实以食品经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任、食品进货查验和索证索票为主要内容的食品经营主体责任，各项食品安全管理制度落实到位。对新西凉批发市场114户食品经营企业进行了重点整治和规范，全面清理不合格食品和超过保质期、无标签食品和儿童麻辣小食品，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村市场。组织实施农村小作坊改造提升工程、小餐饮综合治理工程和小商超整规净化工程，注重加强对从业人员健康证明、原料采购、食品储存条件、散装食品标签、餐具消毒、餐厨废弃物处理、设施设备等方面的监督检查，按照规范提升一批、整改达标一批、取缔淘汰一批的总体目标，全面提升小作坊、小餐饮、小商超食品安全生产经营水平。在专项整治中，明确重点，对农村无证经营食品、销售不合格食品、超过保质期食品、不按规定要求贮存食品和仿冒知名品牌“山寨食品”等行为开展了集中专项整治，流通环节农村食品安全水平明显提升。

　　武威市开展了农村散装食品专项整治，特别针对散装食品盛装容器是否达到防尘、防蝇、防鼠要求，拿取散装食品工具是否符合卫生要求，统一规范散装食品标签，如实标注散装食品的相关“身份”信息，保障消费者的知情权。严格落实《关于禁止生产经营和使用散装食用油散装酱油和散装食醋的通告》，认真开展禁止生产经营和使用散装食用油、酱油、食醋专项检查，同时对食醋、酱油、食用油生产企业的生产车间、仓储设施、食品添加剂等进行重点检查，监督抽验食醋、酱油32批次，对检验不合格5批次的生产企业责令停产整顿，并从重处罚。

　　武威市积极开展农村校园周边儿童麻辣小食品市场整治。重点在城乡结合部和农村学校食堂、校园门口、橱窗及学校周边食品经营门店张贴“杜绝垃圾食品、争做健康少年”宣传画2万多张，组织引导辖区中小学开展了“杜绝垃圾食品、争做健康少年”签名活动和主题班会，发放了《告家长们的一封信》，广泛宣传垃圾食品危害后果。印发《甘肃省食品药品监督管理局关于严格食品安全监督管理的若干规定(试行)》1.4万份，严格要求批发、经营者不得购进和销售儿童麻辣小食品。采取突击检查和专项整治相结合，对农村校园周边食品经营户开展了检查，查处了购进和销售儿童麻辣小食品的行为。

　　食品抽样检测是提高食品安全监管效能的有效手段。武威市在食品抽样检测中，坚持“三个同步”：一是抽检计划与日常监管同步。按照“一月一品”的工作要求，在具体的抽检中，各单位按照“五统一”的要求，严格食品监督抽检程序，确保食品安全抽检工作正常、高效的运转。二是食品抽检与不合格食品专项清查同步。坚持问题导向，有重点的抽检上级食药部门和其他相关部门发布的抽检不合格率较高的食品品种，实行有目的、有针对性的食品抽检，提高抽检效率。三是食品抽检与消费需求同步。分季节、分时段细化抽检任务、细化抽检品种、细化抽检区域，确保抽检工作的时效性、科学性、完整性和系统性。今年上半年，共抽样食醋22批次、白酒15批次、小麦粉48批次、植物油11批次、纯净水3批次、葡萄酒8批次、啤酒2批次、膨化食品6批次、保健食品2批次，抽检乳制品、熟肉制品、调味品等重点食品10个品种、172个批次，抽检凉菜135份。

　　武威市在农村食品安全专项治理中，强化案件查办，集中清理、取缔了一批制售有毒有害食品的“黑作坊”“黑窝点”，通过深挖彻查，严打重处，始终保持高压态势，先后依法查处了凉州区盛大食品厂在食品生产中使用混有异物的食品原料案、民勤县祁佰武水产批零部经营超过保质期食品案、天祝县赛什寺镇餐馆超范围经营食品案等一批违法违规案件，有效震慑了违法犯罪分子。并对农村食品安全治理进展情况，市食品药品监督管理局坚持一月一督查一通报，县区食品药品监督管理局每月对各乡镇食品药品监管所工作进展情况进行督查通报排名，对整改情况进行“回头看”，坚持问题不整改的不放过，整改不到位的不放过，整改不彻底的不放过，对突出问题不惩处的不放过，对问题企业整改不提高的不放过，加大监督检查力度，将责任压力变为监管动力，推进了监管责任和工作措施的全面落实，不断提升农村食品安全保障水平。（作者马顺龙）