武威市推进精准扶贫精准脱贫纪实

近年来，武威市全面落实省委重大战略部署，紧盯与全国、全省同步全面建成小康社会这一重大任务，坚持走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，聚焦发力，补齐短板，强力推进精准扶贫精准脱贫工作顺利进行。

2015年，全市减贫171个贫困村、31870户、12.3万人，占贫困人口的47.6%。

精心谋划安排精准发力扶贫

武威市委把落实省委“1+17”精准扶贫政策方案作为推进精准扶贫精准脱贫最主要、最紧迫、最严肃的任务，先后多次召开常委会议研究部署精准扶贫精准脱贫工作，细化分解任务，明确责任分工，对具体抓好精准扶贫精准脱贫工作进行安排。

结合武威实际，在对接落实“1+17”精准扶贫政策方案基础上，武威市委制定了“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，成立了由市级领导担任主任的20个精准扶贫专项工作实施办公室，形成了全市上下配套、责任明确的三年扶贫攻坚任务书、作战图和时间表，建立了市级领导牵头、相关部门配合、县区实施、分工负责、分项主抓的工作机制。本着敢于担当、自加压力的原则，明确了减贫人口和减贫时序：2016年全市减贫104个贫困村、27692户、10.71万人，占41.4%，凉州区争取实现整体脱贫；2017年全市减贫47个贫困村、6789户、2.83万人，占11%，古浪县、天祝县争取实现整体脱贫。

为实现上述目标，武威市强化督查问责，落实主体责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实县区主体责任，着力加强统筹协调、督促检查和跟踪问效。市委主要领导带队对精准扶贫精准脱贫工作进行了全面深入督查，查找问题，观摩成效，相互比较，督促整改，有力推动了工作落实。同时充分发挥大督查机制的作用，坚持问题导向，紧盯关键环节，紧扣时间节点，由领导带队定期或不定期组织开展精准扶贫督查检查，逐级传导压力，督办落实，跟踪问效，促进精准扶贫精准脱贫主体责任落实。

按照“853”挂图作业要求，强化工作措施，完善工作机制，全市完成挂图作业的村699个，填写贫困农户三本账6.72万户，基本做到了“户有账、村有册、乡有档、县有库”，使档案资料真实反映工作情况。按照省里安排部署，先后组织开展建档立卡、大数据平台和“853”挂图作业6轮次的核查和2次专项督查，共清理贫困对象不精准8117户、3.5万人。

积极统筹协调精准到位见效

武威市围绕“六个精准”要求，从摸清底数、目标衔接、力量调整等多方面着手，统筹推进，分解落实。

在推进对象精准方面，认真核实和补充完善贫困人口信息资料，到村到户精准制定脱贫计划和方案。逐户填写《武威市精准扶贫联村联户工作手册》《武威市建档立卡贫困户精准扶贫精准脱贫管理表》，开发建立《武威市精准扶贫信息管理系统》；制定了《武威市精准扶贫攻坚任务汇总表（2015—2017年）》，细化分解、汇总统计精准扶贫精准脱贫任务需求，形成了全市精准扶贫精准脱贫到村到户的任务指标体系。完成了全市2014年度贫困人口建档立卡信息核实和精准扶贫大数据平台数据填报、录入、审核任务。

针对贫困人口建档立卡对象不精准、信息采集错误等问题，武威市在前期建档立卡“回头看”基础上，动员各级各方力量开展全面普查，认真核查，立查立改。根据市委要求，共抽调双联干部和驻村帮扶工作队员6030人，对全市322个贫困村和有贫困人口的554个非贫困村、建档立卡的6.63万贫困户，逐村逐户开展普查。普查农户76825户，其中建档立卡贫困户66351户，非贫困户10474户。全面普查共核查出问题6326条，各普查组对全面普查中核查出的问题逐一向乡镇分解反馈，由乡镇统一认领，逐条对照核实，认真整改落实，确保扶贫对象识别认定精准。

在推进目标和内容精准方面，坚持把增收和补齐基础设施、公共服务短板作为打好脱贫攻坚战的关键目标。贫困村集中实施水、电、路、房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业项目建设，着力改善落后面貌。贫困户重点发展主体生产模式，集中解决无棚、无林问题，凡具备生产能力的贫困农民要达到户均2亩温室或暖棚，人均1亩经济林目标，配套种植甜高粱解决饲草问题。市委、市政府分别与各县区、各专项工作实施办公室签订了扶贫目标责任书，逐级落实扶贫责任。

在推进方式精准方面，坚持“双联富民”行动与扶贫攻坚行动深度融合，全方位落实市级领导包乡镇、县级领导包村、干部包户制度，将市一级的资源和力量全部集中到了贫困村、贫困户；抽调整合1672名干部组建了322个贫困村驻村帮扶工作队，实现建档立卡贫困村全覆盖，有贫困村的乡镇全部建立了双联扶贫合一的工作站。形成了市、县区、乡镇、村纵向到底、力量融合的扶贫工作机制。

在推进考评精准方面，建立精准扶贫工作动态考核机制，健全完善扶贫绩效考核办法，市对县区的考核精准到乡镇，县区对乡镇的考核精准到村，注重发挥精准扶贫考核“指挥棒”作用。

在推进保障精准方面，调整充实了市扶贫攻坚行动协调推进领导小组，切实加强对扶贫工作的领导。严格执行财政专项扶贫资金使用管理规定，健全完善监督机制，以零容忍的态度坚决查处违法违纪违规行为。落实“逢提必下”制度，加强基层组织建设，选派183名挂职干部到村任第一书记，并调整179名大学生村官到贫困村任职。

突出产业扶贫发展富民产业

武威市围绕转变发展方式，大力调整农业结构，通过党政推动、政策扶持、干部帮扶、科技支撑等措施，帮助农民算好设施农牧业、特色林果业经济效益账，综合运用媒体宣传、典型带动、现场观摩等方式，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，坚持“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，集中力量解决贫困户无棚、无林问题。2015年，全市贫困户发展设施农牧业3.07万亩、特色林果6.71万亩，贫困户累计发展设施农牧业20.35万亩、特色林果29.71万亩，实现了户均2亩棚（天祝县户均3亩棚）、人均1亩经济林的目标（除天祝县），人均可支配收入中有50%以上来自主体生产模式。按照2011年国家2300元贫困标准，累计减贫42.53万人，贫困人口减少到13.54万人，贫困面由35.44%下降到9.1%。

今年以来，武威市以实现建档立卡贫困户持续稳定增收为目标，持续推进主体生产模式促增收。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元、盛果期特色林果亩均收入5000元的目标，加快品种优化和更新换代步伐，集成推广先进适用技术，配套完善设施装备，全面推进设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理水平，提高主体生产模式质量和效益，推进日光温室经营规模化、管理职能化、良种集约化、生产标准化、服务一体化、产品品牌化，大力开展设施畜禽畜产品品种改良，疾病防控达标和全产业链培育，深入开展特色林果规范化管理专项行动，使贫困村主体生产模式效益提升10%以上。为有效解决养殖业饲料需求，引导、鼓励扶持贫困户发展甜高粱种植，目前，共发展甜高粱种植6.16万亩。引导贫困农民因地制宜发展特色优势产业，贫困村已发展旱作马铃薯26.37万亩，发展中药材种植2.88万亩，优质小杂粮种植3.46万亩，种植优质牧草7.3万亩。

针对贫困群众发展产业缺技能的难题，按照在家务农会经营、外出务工有技能、增收途径能长效的思路，整合人社、农牧、扶贫、教育、科技等部门培训资源，开展“双联双带”科技培训活动，采取技术进村、农技人员进温室暖棚以及农民身边典型示范等形式，共培训贫困劳动力6506人。

下山入川移民挪穷窝拔穷根

2011年，武威市委决定实施高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程，规划用5年时间，将居住在海拔2800米高深山区的7.2万名贫困农牧民全部移居川区。

为确保完成搬迁任务，市委推行市级领导包抓百户以上“下山入川”移民搬迁责任制，由35名市级领导包抓4210户、17520人的移民搬迁任务，分解到人，靠实责任，包抓落实，确保完成。

通过易地扶贫搬迁、市区机关农林场安置、劳务移民、教育移民、城镇移民、工业移民、现代农业产业园区移民等多种途径，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，以县区为主整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、游牧民定居、生态功能补偿、扶贫专项、社会帮扶等各类项目资金，集中向移民安置区倾斜，同步规划和推进移民住宅建设与产业发展，促进生产方式与生活方式同步转变，实现集中式居住，集约式发展。

通过五年时间，全市累计建成和在建古浪县黄花滩、天祝县南阳山片、凉州区荣华新村等一批移民安置示范点，完成“下山入川”移民搬迁8.43万人，超额完成了7.2万人的五年规划目标。

今年，武威市坚持精准扶贫与生态保护相结合，把从根本上改变贫困农牧民生活环境、生产条件与方式、保护生态环境和推进城镇化结合起来，大力推进“下山入川”易地扶贫搬迁工程，力争完成4万人以上搬迁任务，其中建档立卡贫困户3783户、15423人。（记者马顺龙）