落实责任主体突出问题导向 ——武威市“两查两保”推进精准扶贫纪实

　　全省扶贫领域开展“查处不正之风保障扶贫政策落实，查处腐败问题保障扶贫资金安全”专项行动以来，武威市紧紧围绕专项行动主要任务，落实责任主体，突出问题导向，加强监督检查，逐项抓好落实，推进精准扶贫。

一

　　武威市各级党组织严格落实全面从严治党主体责任，把落实扶贫开发政策、查处扶贫领域不正之风和腐败问题作为落实全面从严治党主体责任的重要内容来抓，推动主体责任向基层延伸。

　　武威市委完善主体责任体系，研究制定《武威市村级党组织落实党风廉政建设主体责任实施细则》，从村级党组织、书记、班子成员和纪检委员四个层面厘清了落实党风廉政建设主体责任的基本职责，明确了及时安排部署、严格执行党纪、维护群众利益等8项重点工作任务，规定了责任追究的内容和程序，有效解决了村级党组织落实主体责任“不知如何抓、不知抓什么”的问题，形成了覆盖市、县区、乡镇、村四级的主体责任体系。

　　对全市扶贫领域开展“两查两保”专项行动进行了全面部署，制定了《武威市扶贫领域开展“两查两保”专项行动实施方案》，明确了在扶贫领域开展“两查两保”专项行动的总体要求和主要任务，制定了具体工作措施，逐一明确了牵头和责任单位。

　　全面开展主体责任约谈，督促各级双联单位主要负责人把落实扶贫开发政策、规范扶贫资金使用、查处扶贫领域不正之风和腐败问题作为约谈的主要内容，对联系乡镇、村班子成员普遍开展了约谈，有针对性地指出问题，提出要求，切实把压力传导到基层末梢。

　　进一步深化细化“4883”主体责任体系，研究制定了《武威市党风廉政建设主体责任落实情况报告办法》。同时，针对当前村干部违纪问题易发多发的突出问题，深入开展调研，制定《武威市村干部履行职责监督办法》。

二

　　武威市组织开展了扶贫资金专项检查、专项审计、专项巡察，对发现的扶贫资金管理和扶贫项目实施中存在的资金发挥不充分、资金管理不严格、项目实施不规范、扶贫户确定不够精准等问题，及时予以反馈，限时进行整改。

　　今年4月初，武威市政府对各县区2015年度财政专项扶贫资金及精准扶贫资金专项审计发现问题整改情况进行了督查。同时，由市扶贫办牵头，联合市纪委、督查办、审计局组成督查组，对各县区整改落实情况进行了专项检查。截至目前，专项巡察发现问题81个，已整改落实75个，正在整改6个；专项检查发现问题33个，已整改落实32个，正在整改1个；专项审计发现问题50个，已整改落实49个，正在整改1个。

　　武威市对专项巡察发现的普遍性问题专门下发通报，要求各级各部门对照检查，主动整改。对于涉及党员干部违纪违规的20件问题线索全部移交县区纪委进行处理，已立案6件。

　　武威市各级纪检监察机关认真履行监督责任，强化监督执纪问责，督促和推动各相关职能部门履职尽责，形成协调配合、分级负责、齐抓共管的工作合力。专项行动开展以来，针对个别干部虚报、冒领、套取国家惠农补贴资金，村务不公开、不透明，经费收支监管薄弱的问题，市、县区相关部门认真落实部门监管责任，按照“谁安排项目资金、谁负责监管”的原则，组织对本部门管理的扶贫资金使用情况进行全面检查，发现问题，及时整改。

　　武威市强化县区、乡镇政府的主体责任，全面推行惠农资金“一周到位”工作制度，共发现问题88个，已全部整改到位。开展农民负担专项治理，加大对违规收费问题的查处力度，全市纪检监察机关立案审查相关案件15件，处分26人。严格精准扶贫户评定，加大信访投诉的查处力度，对群众反映贫困户评定中存在以权谋私等问题逐一调查核实，共调查处理案件86起，办结80起，正在办理6起。加强村级财务监管，加大对农村集体经济组织的财务审计力度，由县区农经部门组织开展定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等活动，共对594个农村集体经济组织进行了审计，审计资金总额2.04亿元，审计出违纪违规资金3.66万元，已全部退回或收回。

三

　　武威市突出对县区、乡镇和有关职能部门开展“两查两保”专项行动、落实主体责任情况的监督检查，坚持一月一督查、一月一通报，发现问题、督促整改，传导压力、形成震慑。

　　4月中旬，市纪委组织开展了为期10天的“两查两保”专项行动，由市纪委班子成员带队，从市县区抽调纪检监察干部，组成5个明察暗访组，对各县区和市直有关部门进行检查。明察暗访紧盯项目“选项、申报、审批”，工程“招标、建设、验收”和资金“拨付、管理、使用”等重要环节，对扶贫领域相关职能部门、脱贫攻坚重点乡镇，特别是近年来问题反映集中的乡镇和未查处过违纪问题的乡镇进行深入检查，通过走访群众、查阅资料、实地检查等方式，对市直10个部门（单位）和四个县区38个部门（单位）、20个乡镇进行了检查，并深入到34个项目实施现场进行了查看，入户走访群众198户。共发现问题20个，全部进行了整改落实，对发现的15个违纪违规问题线索，进一步认真核查，并全部进行了处理。5月中旬，由武威市纪委书记、副书记带队组成4个督查组，对各县区开展“两查两保”专项行动、党风廉政建设专项巡察、查处侵害群众利益腐败问题情况进行了督导检查。

　　武威市各级纪检监察机关对扶贫领域不正之风和腐败问题线索进行专门管理，建立台账，挂牌督办，限期办结。实行“旬报告”制度，县区纪委以乡镇为单位，每旬向市纪委报告受理信访线索、调查处理和通报曝光情况。市纪委根据县区纪委报告的问题线索，加强跟踪督办，加大对扶贫领域违纪违规问题的纪律审查力度。“两查两保”专项行动开展以来，全市纪检监察机关共受理问题线索306件，查处95件，处理154人，给予党政纪处分59人，组织处理95人，对19起典型问题进行公开通报。查处的95件违纪问题中，工作不实、办事不公、弄虚作假、落实不力等不正之风问题54件，贪污侵占、截留私分、虚报冒领、失职渎职等腐败问题41件。(记者马顺龙)