发改委：还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式

记者宋璟从发改委网站获悉   发改委副主任张勇今天表示，发改委现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中推进的一种方式。

国务院新闻办公室7月25日举行新闻发布会，国家发改委副主任张勇介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况，并答记者问。

张勇表示，PPP模式最近叫得比较响，经常见到这个词，包括媒体、网络上。张勇解释，我国改革开放这30多年，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，整个国家还不富裕。但要改革开放，要更快发展，就需要引进外资，

需要更好地改善基础设施包括一些基础产业，比如能源的供给。这种情况下，怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路，当时叫BOT，那会儿合资的对象最早是港资、外资，他们来做电场、修道路、建桥梁。政府承诺收费公路允许你收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是PPP的模式，当时叫BOT或者BT，民营企业从90年代开始。最近福建有一个90年代民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。现在PPP里又说有特许经营、政府购买服务。特许经营就是刚才讲的，很多是允许你经营、允许你收费，最后要把它交还给政府，用约定方式结束项目，实际上特许经营搞了很多年了。

张勇指出，现在PPP发展加快，社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院，这种领域本来是政府需要建的，政府短期内资金有一些问题或者觉得用社会资本来建，它的管理和效益更能体现出来。在这些领域也有一个约定，但不是特许，不是允许你收费，而是你建成、你经营，政府每年按照约定给你预算内的资金补助。发改委现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。

据悉，截止到2015年11月底，国家发改委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。