榆中县---“出重拳”严查基层微腐败案件“下实手”解决侵害群众利益问题

　　近年来，兰州市纪检监察机关贯彻落实中央及省、市委党风廉政建设和反腐败工作总体部署，紧紧围绕中央及省、市纪委全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的纪律和作风保障。

　　从今日起，本报推出《清风视点——兰州市纪检监察正风肃纪进行时》专栏，就全市党风廉政建设和反腐败斗争的新成效、新经验，持续进行深入报道，营造反腐倡廉的浓厚氛围，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争迈上新台阶。

　　今年1月，中共中央纪委党风政风监督室给榆中县转来《关于请核查榆中县侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索的函》，转办问题线索16件，榆中县委、县纪委高度重视，立即安排部署，从严查处问题线索，并举一反三，开展专项整治行动，推动全面从严治党主体责任在基层落地生根，努力营造风清气正的生产生活环境，提升了人民群众对扶贫、惠农政策实施的获得感、认同感。

　　严查问题线索群众不满意不放手

　　注重从严查处。针对中纪委转办的16件侵害群众利益不正之风和腐败问题线索，榆中县纪委建立班子成员包案制，实行全员办案，抽调人员组成5个专案组和4个工作保障小组，按照问题不查清不放手，处理不到位不放手，群众不满意不放手的原则，对中纪委转办16件问题线索和其他渠道受理的问题线索进行全面核查。

　　截至目前，查处基层侵害群众利益问题9件，给予党纪处分18人，其中：警告8人、严重警告2人、留党察看（二年）2人、开除党籍6人；问责12人，其中：通报批评1人、诫勉谈话3人、书面检查2人、责令辞去村委会主任职务4人、建议罢免村委会主任1人、警示谈话1人。

　　规范纪律审查。进一步细化办案各环节的程序规定，在线索受理、初核、立案、调查、移送审理等过程中，重点把好程序关、审批关、执行关。县纪委制定《关于对受刑事追究的党员、国家公职人员落实党纪政纪处分情况开展专项清理的实施方案》，对2004年1月1日以来已受刑事追究的党员、国家公职人员开展专项清理工作，目前已清理出13人。坚持严格依纪依法办案，强化办案安全工作责任制，坚决守住不发生办案安全事故底线。同时，不断优化办案环境，加强安全办案硬件设施建设，建成标准化谈话室1间，配齐了设施设备，为加强安全文明办案提供了必要的基础条件。

　　畅通信访渠道。榆中县纪委调整了班子分工，由纪委书记直接分管信访工作，100%批阅和审查信访件。针对越级访的问题，榆中县积极探索有效举措，在全县21个乡镇和238个行政村分别设立了信访举报电话公示牌，公开专项行动举报电话号码和举报网址，进一步方便村、社群众反映问题线索。在每个乡镇和行政村分别设立了1个信访举报信箱，由乡镇纪委书记专门负责管理信箱，每月收集一次举报信件。并创新接访工作机制，对信访做到“六凡六必”，即凡访必接、凡访必核、凡核查必反馈、凡违纪必查处、凡违法必受刑、凡受辱必还清白。100%初核问题线索，力争把问题及时解决在当地、解决在基层，大力消减越级访问题。

　　开展专项整治不断净化政治生态

　　分析发案成因。榆中县纪委对十八大以来的636件问题线索进行了大起底、大排查，逐一梳理排查，认真分析评估，对197件侵害群众利益的问题线索建立台账，重点核查。针对近年来中央纪委、省委巡视组、省纪委、市纪委转交和本级机关受理的问题线索，榆中县委、县纪委详细分析了问题线索的特点和成因，形成了《2015年信访件受理及办理情况分析报告》。

　　同时，组织县法院、县检察院、县扶贫办、县住建局、县民政局等单位开展了专题调研，形成涵盖全面、重点突出、分析透彻、措施有力、针对性强的《榆中县在扶贫领域开展侵害群众利益不正之风和腐败问题的调研报告》，深入分析了产生问题的成因，并提出了9个方面的对策建议。

　　开展专项整治。将查办中纪委转办问题线索与推动全面从严治党向基层延伸相结合，分析梳理出惠农政策落实、农村“三资”管理等12个方面侵害群众利益易发的问题，研究制定了《榆中县开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治行动实施方案》，明确了整治行动的目标要求、整治内容、工作步骤和责任分工，在全县开展专项整治行动。

　　同时，按照省、市纪委工作部署，在扶贫领域深入开展“两查两保”专项行动。采取安排一名县级领导包抓乡镇、设立一个民生特派组入驻各乡镇解决民生问题、开展一次巡察工作、设立一个信访举报电话、设立一个信访举报信箱、开展一次起底排查、建立一张问题清单、召开一次警示教育大会等“八个一”举措扎实推进两项行动深入开展。

　　强化追责问责。加大追责问责力度，落实“一案双查”制度，对群众反映强烈、问题线索较集中的3个乡镇分别进行了严肃问责，对5名乡镇党委负责人履行第一责任人不到位的问题进行了严肃问责处理。

　　同时，对2名乡镇专职纪委副书记和1名

　　乡纪检专干履行监督责任不到位的问题进行了严肃问责处理。注重纪律审查治本功能，加大通报曝光力度，先后对金崖镇和青城卫生院等5起违反中央八项规定精神问题、3起侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例在全县范围内进行了通报，释放出执纪必严的强烈信号，形成持续震慑效应。

　　完善工作机制推进主体责任有效落实

　　传导责任压力。制定出台榆中县落实主体责任整改《工作方案》及县委常委会2016年度落实党风廉政建设主体责任《安排意见》，进一步明确县委常委会、县委书记及常委会班子成员的责任，县委书记牵头抓总，带头履行第一责任人职责，做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。县委常委会班子成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，把党风廉政建设与业务工作摆在同等重要位置，统筹安排，齐抓共进。县委与各乡镇、部门党委（党组）签订2016年《榆中县党风廉政建设和反腐败重点工作责任书》，厘清了各级党组织和纪检监察机关的工作责任。

　　完善体制机制。县纪委研究制定了《关于进一步加强综合派出纪工委工作的实施意见》、《关于在县级国家机关和县直部门设立纪检专干的意见》、《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》、《乡镇纪委书记提名考察办法（试行）和榆中县纪委综合派出纪工委书记提名考察办法（试行）》等规章制度，在全县各部门设立纪检专干，加强乡镇纪委工作，实现纪检监察全覆盖。制定《纪检监察机关纪律审查人才库管理办法》，经过认真筛选、严格审查，从全县21个乡镇和相关部门遴选储备41名纪律审查骨干和专业人才建立纪律审查办案人才库。制定出台《榆中县深入推进村务监督委员会建设工作实施方案》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》等方案，进一步加强村务公开力度，提升了村级民主管理水平，有效遏制基层微腐败行为。