兰州市检察机关“三项举措”全面推动“两法衔接”工作取得实效

        2014年以来，兰州检察机关不断加强行政执法与刑事司法衔接工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，取得了显著成效。
        一是强化制度建设，确保工作顺利开展。主动加强与公安机关以及食药、工商、质检等行政执法机关联系配合，联合出台《兰州市“两法衔接”工作实施意见》，规定行政执法机关可向检察机关通报后由检察机关通知公安机关派员到场协助执法，公安机关不受理或不立案的移送案件可由检察机关审查并引导行政执法机关补充完善证据，检察机关可对符合立案标准但公安机关未予立案的移送案件依法启动立案监督程序。试点推行案件介入制度，协调主要行政执法机关在查处重大案件时第一时间向检察机关通报，邀请检察机关派员介入监督行政执法活动，通过深入执法现场、调取主要证据等方式，对案件是否达到刑事追诉标准作出初步评估，并对证据收集固定、强制措施适用等提出意见，严格督促行政执法机关向公安机关移送刑事案件。探索建立案件会商制度，通过定期召开全市“两法衔接”工作联席会议，针对行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关存在认识分歧的疑难复杂案件，就证据收集、事实认定以及法律适用等方面展开充分论证商谈，努力消除认识分歧，共同研究解决问题，推广介绍经验做法。
        二是强化内部联动，提升法律监督实效。对行政执法过程中发现的涉嫌犯罪重大复杂疑难案件，由市院统一协调指挥，指派干警赴基层院参与办理，或抽调基层院业务骨干集中办案，有效缓解了基层院案多人少矛盾，既实现了集中力量办大案的效果，也解决了此类案件本辖区办理难的问题。进一步加强侦监与自侦、预防等部门工作配合，坚持侦监牵头、多头参与，将“两法衔接”工作与查办和预防行政执法环节职务犯罪紧密结合，并协调行政执法机关主动邀请检察机关参与各类专项检查活动，着力构建“督促移送案件充当先锋、查办职务犯罪配合跟进”的工作模式，严肃查处“有案不移”、“以罚代刑”背后行政执法人员职务犯罪案件。严格落实移送案件全程管理机制，坚持对“两法衔接”每起案件做到衔接协调、督促移送、立案侦查、审查起诉、法院审判等各个环节全程跟踪，确保案件在所有环节得到妥善处置。特别是对“两法衔接”工作中发现的行政执法机关执法不严格、不规范以及存在管理漏洞等问题，积极发出检察建议，并督促及时整改落实。
        三是借力专项活动，集中力量保障民生。把“两法衔接”工作开展“打击危害民生刑事犯罪立案监督专项活动”、“破坏环境资源犯罪专项立案监督专项活动”以及“危害食品药品安全犯罪专项立案监督专项活动”紧密结合起来，紧盯群众反映强烈、侵害群众切身利益的民生问题，联合环保、食药、质监等行政执法机关对全市污染水域、排污企业、采矿据点、食品作坊、餐饮单位等重点排查，走访公安机关和重点行政执法机关听取执法情况说明，现场阅卷1000余卷，调卷审查2000余卷，以及通过受理群众举报控告、关注新闻媒体报道等多种途径挖掘监督线索，督促行政执法机关向公安机关移送刑事犯罪案件，依法批准逮捕“毒豆芽”、“地沟油”等危害食品安全犯罪案件，并以公益诉讼改革试点为契机，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等事关民生民利和社会稳定领域推进诉前程序案件，经高检院批准拟提起行政公益诉讼，进一步增强了“两法衔接”工作的积极性和主动性，有力保障了民生民利，维护了群众合法权益。