乡镇检察室 田间地头的服务阵地 ——庆阳市检察机关全力构建“保民生、促三农”基层服务体系

　　走进平畴沃野、一望无垠的董志塬，在每一个乡镇、每一个村庄的乡(镇)政府、村委会的大门外都可以发现“检察室”或“检察联络室”的牌子，无论是对惠农资金有疑问，对低保户评定有质疑，或是对村委会成员不满意都可以到这里来反映，基层检察(联络)室显然已经成为庆阳老百姓日常生活中必不可少的一部分。

　　为保证惠农资金的安全、维护农村地区和谐稳定、全力助推三农发展，甘肃省检察院机关在2014年初组织开展了“保障民生民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收”专项行动。在此次行动中，庆阳市检察机关严格按照省检察院部署，立足当地实际，在全市范围内建立了乡镇检察室，有效弥补了基层农村涉农涉检业务的缺位，建立了一套完整的基层服务体系，有效促进了当地农村的发展和稳定。

建立健全服务网络

打通为民服务最后一公里

　　“检察院是干啥的？”在专项行动开始之前，不少人对此并不清楚，尤其是长期生活在农村地区的人更是简单地认为检察院就是“抓人”的，对其避之不及。加之，检察机关没有类似派出所、法庭、司法所等基层办案机构，更加疏远了与人民群众之间的距离。为打破这种困境，更好地开展“保民生、促三农”专项行动，庆阳市检察机关积极探索，依托基层司法所建立了乡镇检察室，有效实现了检力下沉，将法律监督延伸到村家农舍，把服务阵地建立在了田间地头，打通了为民服务的最后一公里。

　　为构建完善的基层服务体系，庆阳市检察院在认真调研的基础上，在乡镇设立检察室，村一级设立检察联络室，通过规范化建设，打造了“县(区)涉农部门、乡(镇)、村(社)”三级派出机构。基层检察(联络)室严格按照庆阳市检察院提出的“一个规范的机构牌子、一处固定的办公地点、一名确定的检察人员、一名聘请的检察联络员、一套明确的职责流程、一组醒目的公示宣传栏和一个便民意见建议箱”的“七个一”标准筹建，着力打造为民便民的服务平台。庆阳市县两级检察院通过村民选举、村干部推荐、检察院聘用的方式选聘检察联络员，为其颁发“聘书”，并由检察院集中对联络员进行培训，达到“请进来培训，走出去监督，派下去调查”的效果。联络员作为检察机关在基层一线的代言人，全力充当顺风耳和千里眼，使检察工作更加接近农村、贴近农户，更好地服务群众。

　　庆城县玄马镇就是“促三农、保民生”专项行动中的一个典型。走进当地政务中心，两边巨大的LED显示屏上滚动播放着各项惠农政策以及资金发放的实时情况，大厅工作人员正在有条不紊地为村民办理各项业务，各种政策宣传彩页以及意见簿就摆放在台前，供办事者随时翻阅查看、提意见建议。据玄马镇党委书记袁博介绍，正是在市县两级检察院的全力协助下，玄马镇建立了公开透明且制度完备的“阳光政务”体系，得到了群众的广泛好评。就在政务中心旁专门设立的检察室里，联络员正在忙碌地工作，各项资料整齐有序地排列着，若有村民对哪一项惠农资金的发放有疑问，在这里随时都可以查找到，哪一个环节出了问题便可一目了然，这样极大地提升了政务公开程度，群众心里的账明白了，纠纷的事件就少了。

　　据统计，“保民生、促三农”专项行动开展以来，庆阳市两级检察院在全市8县区的涉农部门建立检察联络室126个、乡镇级检察室126个(含5个办事处、4个林业总场、1个旅游开发办)、村级联络室1313个(含49个社区)，选聘检察联络员1817人，实现了省院提出的“全覆盖”目标。

立足职能延伸服务

助力建设公正和谐新农村

　　乡镇检察室如一面“照妖镜”，让在惠农政策落实过程中存在的“暗箱操作”侵吞、“张冠李戴”挪用、“吃拿卡要”截留、“优亲厚友”照顾等腐败情形原形毕露，弥补了基层农村涉农涉检业务的缺位，畅通了农民举报渠道，预防了农村基层组织工作人员违法犯罪。同时，也让基层政府的政务更加透明公正，加强了干部与群众之间的交流，助推社会矛盾依法、及时、就地化解，维护了农村社会稳定。

　　2014年宁县米桥乡安子村为方便村民生活，在村道上安装了65盏太阳能路灯，施工完成后村民集体向联络员反映路灯照明时间太短，极为不便。对此，安子村检察联络室积极与施工方以及各单位协调，重新调装路灯，很快解决了村民反映的问题。村支书丁富宁说：“以前村干部不好当，群众不了解情况，总以为你‘不干净’。现在好了，有了检察联络室，不管什么事都有一本‘明账’放在那里，大家都可以当家做主。”这样的案例在庆阳“保民生、促三农”专项行动中数不胜数，乡镇检察室立足检察职能，为三农发展提供了周到的法律服务，成为了农民兄弟名副其实的“靠山”。

　　当然，要从根本上做到“保民生、促三农”，只做到“不出事”还远远不够，还需要多“出好事”。所以，庆阳市检察机关依托基层检察室，不仅要当好“靠山”，更要做好“红娘”。

　　走进西峰区李岭村，一排排规划整齐的新农舍映入眼帘，村道宽敞笔直，粉桃绿柳把整个村庄装点得宛如世外桃源。果园、鱼塘、休闲农业田等城市近郊农业旅游项目正在全面建设中，村民广场、学校、公共墓地也正在规划筹建，面对大量的项目建设资金，检察联络室的监督不可或缺。什社乡农业服务中心主任李志霖说：“如此规模巨大的新农村建设，涉及资金巨大，但是在市县两级检察院的监督指导下，我们这里没有发生过一起职务犯罪案件，村民们对资金使用、拆迁安置等都非常满意。”不仅如此，在李岭村建设过程中，西峰区检察院还积极帮助村委会进行招商引资，积极与各相关部门进行沟通协调，形成了“预防搭台、业务唱戏”的工作格局，李岭村新农村建设得到了全方位的助力和服务。

　　如今，惠农资金有哪些、今年低保户是谁、村集体的资金去哪儿了、村委会成员干了啥？村民们一清二楚；而对于“检察院是干啥的”，村民们心里也有了更多的答案。正如甘肃省院路志强检察长所言，“保民生、促三农”专项行动开展以来，至少有三个变化：一是群众和检察机关的关系由远到近了，二是群众对检察职能和业务由生到熟了，三是群众对检察干部由“躲”到“迎”了。而庆阳市检察机关，就是依托在田间地头建立起的基层服务阵地，与老百姓越走越近、越走越熟，更让老百姓的日子越来越好、越过越甜。