根治“信骚扰”需开重罚单

　　令用户不胜其烦的广告信息有望得到根除。日前，国务院法制办公室发布消息称，工信部已起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据。

　　千呼万唤始出来，有法可治“信骚扰”。按照征求意见稿的规定，除手机短信外，微信、微博等新型社交媒体方式也都被纳入管理范围中。这说明，虽然我国立法整治“信骚扰”的速度有点迟缓，但在根治“信骚扰”方面与时俱进，值得肯定，其意义亦毋庸置疑。

　　现实语境下，有法可依不等于万事大吉。倘若仅在“立法”层面“雷声大”，却在执行层面“雨点小”，甚至难落到实处，那就比“无法可依”还要戕害法治的公信力。有专家就不无忧虑地称：“之前我国曾对电子邮件推出过类似的管理办法，但因为执行不到位，最后沦为一纸空文，此次对短信息的管理要避免重蹈覆辙。”如何防范法律在“信骚扰”面前不再铩羽而归？笔者认为，关键在于令行禁止，敢于重拳出击，确保“罚到痛处”。试想，新规施行后，若很快便暴露出“执行难”的现实短板，那就非但起不到治“信”之功，反会再添失“信”于民的口实。此外，作为利益攸关者，所有通信用户能不能在合力参与整治“信骚扰”中，成为实实在在的成果分享者，亦显得举足轻重。

　　譬如，不妨明确规定，商业广告未经用户许可发送到个人通信终端上，用户可自动获得按次计费的经济补偿，否则就对信息发布者依法处置。至于这笔“信骚扰”补偿金的来源，电信服务商要么向群发商户预收保证金，要么先行代偿；即使是那些个体的小微“信骚扰”者，现在有了预存话费这一关，同样可以“依法”从其账户余额中扣款，作为对其滥发商业短信的应有惩罚。

　　值得一提的是，征求意见稿称，“信骚扰”者可由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可并处1万元以上3万元以下罚款。对此，不少网友质疑称，很多“信骚扰”广告动辄上万、数十万地胡乱群发，其实际获益远超“1万元至3万元”，即便事后按规受罚，其效果也是“挠痒痒”。因此，若想取得罚得“刺骨”和“肉痛”的效果，不妨以“信骚扰”的范围为处罚基准，加大违规者的风险成本，让其“鸡飞蛋打”，不敢以身试法。如此，方能用法律利刃斩断垃圾短信息市场背后的巨大利益链条，还公众一片净土。(司马童)