树立金融法治思维

　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要建设中国特色社会主义法治体系和法治国家。这是我国法制建设进程中新的里程碑。运用法治思维和法治方式推进国家现代化，是全面深化改革的基本要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

　　随着社会主义市场经济体制的完善和金融改革的深化，我国逐步建立了比较完善的金融 法律 体系，金融业发展步入法制化、规范化的轨道。但金融法治建设方面也存在许多薄弱环节，有法不依与无法可依，以及过度管制与管制不足现象一定程度存在。当前我国经济运行已经进入新常态，金融改革也逐步驶向深水区，牢固树立法治思维、促进金融治理的现代化无疑是全面深化金融改革的关键。

　　树立金融法治思维，核心要坚持法律至上，把法治思维贯穿于金融运行和管理的全过程，用法律规范金融关系，真正做到依法行政、依法监管、依法经营。正如习近平总书记所指出的，“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步”。金融业发展到哪一步，金融法治建设也要跟进到哪一步。对于金融领域新生事物，应提前规划，适时出台法律法规，对不适应当前形势的金融法律制度要加以修订或清理。同时，应严格按金融法律规范办事。任何人、任何部门都不应超越法律干预金融事务和活动，真正把金融管理的公权力置于制度笼子之中。要以法律规范和调整金融监管者、金融机构、金融市场、金融客户之间的关系，以法律手段保障和规范金融创新，以法律思维处理金融风险，切实保护投资人、债权人、存款人、 保险 人的权益，维护良好的金融秩序和金融稳定。

　　树立金融法治思维，应正确处理行政、法律与市场之间的关系，在法律范围内给市场足够的空间和弹性。必须认识到，法律有时会相对滞后于金融创新和实践，特别是我国正处于社会转型期，社会主义市场经济体制和机制尚不完善，许多改革处于探索之中，不能墨守成规。无论是立法还是执法都应适度包容风险和创新，给金融改革留有空间和余地。现阶段尤其要处理好政府与市场的关系，处理好有形的手和无形的手的关系，注重市场调节和法律调节，既要防止监管不足，也要防止过度监管，引入正面清单与负面清单管理制度，真正做到对市场主体来讲“法无禁止即可为”，对政府来讲“法无授权不可为”。

　　树立金融法治思维， 应勇 于超越部门思维和惯性思维，提高金融立法的科学性、独立性和公正性。科学立法是全面推进金融法治的前提条件。完善金融立法，应使金融法律法规客观反映经济金融发展要求，有效规范和调整各种利益关系，逐步打破“部门立法”，防止法律制定过程中过多考虑部门利益，防止因部门利益之争影响立法和改革进程。充分体现功能性立法，积极推行“开门立法”，凡涉及诸多部门的法律，应委托地位相对超脱和独立的专家和机构实施，适时引入第三方立法和评估制度。

　　树立金融法治思维，需要社会公众自觉树立遵纪守法的意识，使法治真正成为全社会的一种习惯、一种信念和一种价值，让法律至上理念深入人心。徒法不足以自行。法治观念内化于心不仅仅是挂在墙上和写在纸上，而且是一种普遍的价值追求和行为规范。在法律面前没有例外，法治思维不仅是金融管理部门的事，而是社会各界的共同遵循。只有这样，才能在全社会营造良好的金融法治环境。