树立法治思维 推进依法行政

        养成法治思维，需要树立三种意识。一是法律至上的意识。权力是法律赋予的，权力的行使必须依照职权和程序，不允许有超越法律的特权。对国土资源部门来说，就是要认真执行《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规，对法有明确规定的自觉遵循；没有明确规定的，领会立法意图，遵循法律精神作出处理。二是合法性意识。就国土资源系统来说，其行政行为涉及国家、行政管理相对人的重大经济利益，必须正确行使法律赋予的职权，严格掌握自由裁量幅度，使行政行为符合法律规定，体现公平正义。三是程序性意识。要按照法定方式和步骤从事行政管理，约束行政行为，扭转一些地方和部门“重实体、轻程序”“重结果、轻过程”的错误理念。

        养成法治思维，需要持之以恒学法、守法、用法。法律是行政管理的基本遵循，只有全面准确掌握法律法规，才能正确履行职责，保证行政行为合乎法律规范，符合法定程序，实现依法科学决策。举例来说，运用法治思维和法治方式推动法治国土建设，核心在于处理好用权与法律法规的关系，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，依法管理国土资源领域各项事务。要牢固树立法治信仰，从内心深处保持对法治的认同和尊崇。加强法治教育培训，把法治教育纳入各级干部教育培训规划，通过开展依法行政等专题培训，组织干部职工真正静下心来认认真真学习法律法规，切实提高法律素养，坚定法治信仰。高度重视法治实践，把按照法律办事、依法行政作为行政管理的第一原则，及时深入总结依法行政工作实践，推广先进适用经验，探索开辟依法行政的科学路途，少走弯路、岔路甚至错路。

        养成法治思维，需要领导干部带头。关键要看领导干部这个“关键少数”的依法履职能力。领导干部要始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把法治思维、法治理念、法治精神融入工作和生活，把对法治的尊崇、对法治的信仰、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，自觉以法为镜、以法为尺，切实做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，确保权力在法治的轨道上运行。要严格执行权力清单制度，坚持“法无授权不可为”，切实依照法定权限和程序行使权力。要强化依法决策各项部署落实，及时解决制度执行中的问题，确保有权必有责、用权受监督、违法要问责，切实做到法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外，用法治引领和保障国土资源管理工作的持续健康发展。 

        （作者系省国土资源厅厅长）