查查账本 挤挤水分

●随着经济社会的发展，政府采购对象已从简单的商品与服务延伸到大病保险、养老基金投资等复杂服务，采购方式也将多元化。只有提高专业能力、严格绩效考核，才不会被供应商牵着鼻子走

日前，保监会宣布对中央财政补贴保费的农业保险产品全面升级。升级后各险种保险责任大幅拓展，部分地区种植业保险费率降幅接近50%。

这一结果，让关心农业保险的人们备感欣慰。

2007年我国开办政策性农业保险至今，各级财政的保费补贴投入一直持续增加。粗略计算，目前中央、省、市三级财政补贴农险的资金额已占保费收入的80%左右。照此推算，2014年农险保费收入325.7亿元，其中财政资金占260亿元。

财政该不该补贴保费？答案是肯定的。这些年，保险在帮助农民防灾减灾、恢复生产方面发挥了重要作用。仅2014年全国农业保险就支付赔款209亿元。黑龙江洪灾后，受灾户人均获赔款5336元，是该省农村居民人均收入的62%。

不过，笔者在基层调研中却发现，多年来财政补贴在农业保险中的使用效率并不高。从政府采购的角度看，一是买得太贵：尽管农业保险经营需要积累大灾基金，但整体而言理赔率仍过低，保险公司利润太高。二是买得太杂：有些地方政府与保险公司联合开发所谓政策性“保险包”，保障村干部、村民、外出务工人员人身意外，但是费率高、保障重复，财政支出没有体现出普惠原则。三是买得太随意：许多承保项目未经过招标，不乏“人情单”“关系单”。

即使这样，多数地方政府和保险公司仍然强烈呼吁中央继续“给政策、增投入”。笔者每每算细账、刨根问底，不仅一些保险公司负责人脸色不好看，个别地方相关管理部门也不配合，态度不咸不淡。

有些部门是真不懂。保险费率精算专业性非常强，特别是那些未经过招投标的保障项目，保险机构看似把价格“砍了又砍”，政府仍有可能是“冤大头”。

有些部门则是揣着明白装糊涂。为何？保费补贴是财政的，部分险种补贴的六成以上是中央财政出资，这钱来得太容易；增加农民保障的政绩是自己的，与保险公司之间合作的关系网是自己的，这“荣誉”舍不得，这“情分”割不断。

终于，中国保监会通过大规模调研，对农业保险存在的问题进行了全面梳理并及时整改，在还利于民的同时，让财政补贴落地有声，把农险带入可持续发展的健康轨道。

农险产品的升级，开了个好头。

随着经济社会的发展，政府采购对象已从简单的商品与服务延伸到大病保险、养老基金投资等复杂服务，采购方式也将多元化，直接购买之外，还有补贴费用型、参股合作型等等。这种情况下，如何才能“只买对的不买贵的”，不被供应商牵着鼻子走？除了按现行有关政策规定行事，有两点更应引起重视：

一是提高绩效考评的科学性。一笔财政补贴能拿回多少经济效益和社会效益？资金是否用在了刀刃上？经办费用率能否再压缩？对此相关部门一要做到心中有数，二来要对招标标准及时动态调节，倒逼供应商改善服务。英国政府的公共服务协议框架，绩效指标达160个，对项目的资金使用、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合评价,这种做法值得我们借鉴。

二是提高采购的专业能力。除了借力第三方专业力量询价之外，政府要学会用资金换数据、换技术，把“大数据”攥在自己手里，才不怕供应商临阵撂挑子，议价时才有底气。

保监会一查账，农险保费就能“打五折”。其他政府采购商业服务的项目，也该挤挤水分了。

《 人民日报 》（ 2015年12月04日 17 版）