天水市检察机关多举措深入查办淘汰落后产能领域渎职犯罪

        去年以来，天水市两级检察机关反渎部门按照高检院、省院的工作部署，突出服务大局、保障民生，认真组织开展了淘汰落后产能补贴领域专项案件查办工作。截至目前，共查办此类案件2件7人，均为大要案，通过办案挽回国家经济损失四百余万元。
        一是确定工作重点，组织开展专项行动。天水市院反渎局紧密结合全市经济社会发展实际，积极借鉴武威等地检察机关开展节能减排补贴领域渎职犯罪专项查案工作的成功经验，先期在天水五县两区部署调研、摸底相关领域补贴资金的基本状况，重点搜集全市近年来淘汰落后产能、节能减排等补贴项目的政策规定、资金规模和监管部门，通过同类信息汇总比对发现，该领域获取补贴项目的种类、数量、资金繁多，查办该领域渎职犯罪极具推广性。经缜密研判，市院制定查办淘汰落后产能补贴领域渎职犯罪专项行动方案，并召开了全市淘汰落后产能补贴领域渎职犯罪专项工作会，要求各县区按照市院的统一部署，集中开展线索的摸查工作。办案过程中，市院反渎局充分发挥“上下联动、重点参办”的侦查一体化机制，指导参与相关案件的侦查突破工作，并注重查办渎职犯罪中关联的职务犯罪。同时，注意强化与反贪部门协作和配合，在专项工作中做到渎职、贿赂问题并重、同查，保障了集中突破贿赂问题和渎职犯罪事实取得良好效果。
        二是深入研判分析，确定专项领域渎职环节。淘汰落后产能补贴涉及产业扶持、环境保护、技术创新等国家发展政策，具有专业性强、审核环节多、涉及法律法规庞杂等特点。天水市检察机关认真研析补贴项目的法规政策及演变过程、申报标准、专项资金的用途、配套资金的使用等，明确掌握从国家和地方各级补贴的范围、对象、标准及相关政策，并在认真分析补贴项目的审批流程、要求，明确相关职能部门、人员在补贴资金审批、监管中的作为和职能同时，全面掌握工信、财政、工商、税务、环保、质监部门的管理职责，综合预判其职责与补贴资金违法发放、非专款专用之间的因果关系，明确渎职犯罪的责任单位和具体责任人。在掌握申报、获取淘汰落后产能补贴相关要求，理清申报的程序及管理链条，理清相关部门监管职责基础上，认真分析可能存在的渎职环节。
        三是找准侦查路径，稳步推进案件查办。在初步掌握材料的情况下，通过外围获取更多情报，为下一步进一步锁定部门提供支撑。一方面对搜集的近年来获得淘汰落后产能财政补贴资金的企业进行实地秘密侦查，查看淘汰落后企业关停后的真实情况；另一方面，对于获得县级淘汰落后产能财政补贴资金的企业，通过评估公司调取该类企业的评估报告，并通过多种渠道查找知情人了解企业实际情况。同时，采用比较法、分类法、排除法等方法，对收集的信息进行深入分析评估，最终选定突破口，并强化对初查对象的基础信息收集工作，了解基本情况、通话记录、资产情况，为正面接触和突破审查对象提供了坚实的信息支撑。另外，以获取全方位证据为目标，把侦查的重心从获取口供转移到全面收集运用证据上来，从而有力有效地证实其渎职的犯罪事实。