甘肃省林业厅关于开展行政执法案卷评查工作的通知
甘林策函〔2015〕438号
各市（州）林业（农林、生态建设管理）局，厅直各单位：
根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2015年依法行政工作要点的通知》（甘政办发〔2015〕70号）和《甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（甘府法发〔2015〕18号）的部署和要求，省林业厅决定从6月份起在全省林业系统组织开展林业行政执法案卷评查工作。现就有关事项通知如下：
一、评查目的
行政执法案卷是行政机关履行法定职责，从事行政管理活动，实施具体行政行为的记载，直接反映行政执法活动的全过程。通过案卷评查工作，对全省林业系统林业行政执法部门的行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价，有利于查找和发现存在的问题，采取有效措施，切实提高案卷质量和林业行政执法水平，为我省林业发展创造良好的法制环境。
二、评查范围
此次案卷评查的范围是：全省林业系统所属具有林业行政执法职能的单位、法律法规授予林业行政执法权的组织以及由省厅依法委托执法的单位（以下统称各林业行政执法单位），2014年6月1日至2015年5月31日期间，已办理完成的行政许可案卷和按一般程序作出行政处罚并已办结的案件。
三、评查方式
此次案卷评查，先由各林业行政执法单位进行全面自查，在此基础上省厅将组织开展指导检查，省法制办进行重点抽查。
四、评查标准
评查分为基础标准和文书规范标准两部分，具体评查内容和标准按照《甘肃省行政机关行政许可案卷评查内容和标准》和《甘肃省行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》执行。（电子文本可在《甘肃省政府法制信息网》下载）基础标准主要包括：主体是否适当、事实是否清楚、主要证据是否完备、适用法律是否准确、程序是否合法等内容。基础标准是行政许可和行政处罚是否合法有效的标准，是案卷合格的最低要求，不设具体分数，任何一项内容不符合标准即判断为不合格案卷。
许可案卷文书规范标准按申请受理、审查决定、期限、听证、变更与延续和案卷归档六个阶段设分值，处罚案卷文书规范标准按立案审批、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档五个阶段设分值，采取百分制的评分方法。对不符合内容和标准的扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。案卷中不需要使用的文书，该文书所占分值自动累加；标准之外的文书种类不参评不扣分。
五、评查步骤
本次林业行政执法案卷评查工作从6月份开始，11月底结束，具体分为三个阶段进行：
（一）部署准备（6月30日前）。各地、各单位林业行政执法单位要按照省厅的统一部署要求，制定本地、本单位具体评查工作方案，开展案卷评查的宣传准备工作。
（二）自我评查（7月1日—7月31日）。按照工作方案，各市（州）林业主管部门、厅直各单位要组织各林业行政执法单位开展全面自查。分别形成行政许可自查报告和行政处罚案卷评查自查报告，于7月25日前报送省林业厅政策法规处。
（三）组织检查（8月1日—8月31日）。各地、各单位自查结束后，省厅将组织专人对各行政执法单位执法案卷进行检查，并配合省政府法制办进行抽查。
（四）总结评比（9月1日—9月30日）。各地、各单位对在案卷评查中发现的问题，要认真组织进行整改和督促纠正，提出整改措施。同时，还要根据自查报告和检查抽查情况，对本地、本单位的执法案卷评查情况进行分析总结，并及时将总结报告报省林业厅政策法规处。
六、评查要求
各市（州）林业主管部门、厅直各单位要高度重视行政执法案卷的评查工作，将其作为规范行政执法行为的有效途径，加强领导，明确任务，精心组织，落实责任，确保评查工作取得实效。
（一）要研究部署和指导本地、本单位的行政执法案卷评查工作，并针对本地、本单位在行政执法案卷存在的突出问题，及时制定整改方案，提出具体的整改要求和时限，落实整改措施，不断提高行政执法水平和行政执法案卷的质量。在案卷检查过程中，要注意发现和整理典型案例，通过典型案例的示范和问题剖析，教育和帮助执法人员提高行政执法办案能力，并按要求统一、规范行政执法文书。
（二）要积极做好行政执法案卷的自查自评工作，制定评查方案，精心组织，周密安排，确保评查工作顺利进行。通过评查，及时总结经验，查找不足，改进工作。要把案卷评查作为提高本单位行政执法质量和水平的一次契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。
（三）自查报告和评查报告要在规定时间内完成并上报。自查报告内容主要包括：1.各地、各单位一年来行政许可和行政处罚总数；2.重大行政许可和重大行政处罚案件数和举行听证数；3.行政处罚自由裁量权的实施情况；4.各地、各单位在办理行政许可和行政处罚案件方面的主要成效、存在的问题及改进意见和措施。
联 系 人： 唐明代
联系电话： 0931-8730293
附件：1.甘肃省行政机关行政许可案卷评查内容和标准
2.甘肃省行政机关行政处罚案卷评查内容和标准
甘肃省林业厅
2015年7月6日