关于印发《甘肃省林业厅2016年依法治林工作要点》的通知
各市（州）林业（农林、生态建设管理）局，厅直各单位：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的通知》及省委实施意见，根据省政府办公厅《关于印发甘肃省2016年依法行政工作要点的通知》（甘政办发〔2016〕32号）精神，结合我省林业工作实际，我厅研究制定了《甘肃省林业厅2016年依法治林工作要点》，现印发给你们，请按照职责分工，认真抓好贯彻落实。
甘肃省林业厅
2016年5月5日
甘肃省林业厅2016年依法治林工作要点
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进依法治国的关键之年。全省依法治林工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十二届十四次全委会议以及全国、全省林业局长会议精神，坚持围绕中心，服务大局，将林业法治工作融入生态林业民生林业各项建设，以改革的思路谋发展，用创新的方法解难题，扎实有效推进依法行政工作，全面提升依法治林水平，有效发挥法治的引领和保障作用，努力开创依法治林新局面。
一、强化法治思维和依法行政能力
（一）完善和落实领导班子和领导干部学法制度。厅直各单位要抓住领导干部这个“关键少数”，开展领导班子集体学法工作，建立法律知识学习培训长效机制，年度集中学法不少于4次，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化林业改革、化解社会矛盾，推动林业发展的意识和能力，充分发挥领导干部在依法治林中的示范带头作用。
（二）深入开展宪法和重点涉林法律法规宣传。厅直各单位要抓牢普法教育这个基础工程，充分利用行业优势，突出林业行业特点，建立内外结合、上下互动、运作有序的林业普法宣传体系，切实把党的十八届四中全会关于深入开展法治宣传教育的各项政策措施落到实处；要创新宣传教育方式，丰富普法内容，充分利用“3.12”植树节、“12.4”宪法日、爱鸟周、森林防火期等重要节点，精心组织多形式的宣传活动，集中开展普法宣传，使法律法规进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进林区、进媒体、进寺院等“法律八进”活动有效开展，提高公众参与度，扩大宣传覆盖面，充分发挥林区普法宣传教育主渠道作用。
（三）开展“七五”普法规划编制工作。认真总结“六五”普法工作经验，全面做好《甘肃省林业系统2016—2020年法治建设暨第七个五年法治宣传教育工作规划》的研究、起草与论证工作。
（四）强化行政执法人员法律素质建设。组织开展多层次的行政执法人员法律专题培训，健全完善行政执法队伍法律知识考试制度，切实提高基层执法人员的法律素养，规范执法行为。
二、稳步推进林业立法
（五）加强重点领域立法。坚持问题导向，加强重点区域的立法工作，实现立法与改革相衔接。配合省人大加快推进《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例（修正案）》的立法进程。配合省政府法制办、环保厅对《甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理条例（草案）》进行立法协调，妥善解决有关方面的意见、建议。
（六）切实推进科学立法。按照“立、改”并重的原则，坚持突出重点、保证需要、统筹兼顾，对全省现行有效的13部林业地方性法规和2部政府规章进行清理，组织有关处（室）、单位起草《甘肃省野生植物保护条例（草案）》、《甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理条例（草案）》、《甘肃省森林防火管理条例（草案）》、《甘肃省全民义务植树条例（修订草案）》，积极协调省法制办提前参与调研、审查修改和论证，强化立法项目前期研究、论证和指导；配合国家林业局做好涉林法律法规的修改工作；配合省人大、省政府法制办及有关省直部门做好相关法规规章等征求意见稿的研究修改工作。
三、深入推进林业行政审批制度改革
（七）持续精简行政审批事项。贯彻落实《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）和省政府要求，认真核对现行林业行政许可事项，继续做好行政许可事项的取消和下放工作，争取取消调整幅度达到11%；指导市、县林业部门制定承接方案，全面做好下放审批项目的衔接落实，确保下放行政审批项目对接到位，并做好监督检查，防止出现管理“真空”。
（八）不断规范行政许可行为。根据国家林业局和省上有关规范行政许可工作的要求，重新修订《甘肃省林业厅行政许可管理办法（试行）》，规范行政许可关键环节的程序，明确工作职责，防控行政许可廉政风险；严格执行《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11号），按照国务院具体处理决定和国家林业局、省审改办的要求，认真做好清理规范行政许可中介服务事项的落实工作，及时调整行政许可申请材料的受理条件，印制《甘肃省林业厅政务公开服务指南》，切实做好林业审批服务。
（九）强化事中事后监管。认真贯彻落实省林业厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》（甘林策发〔2015〕717号），对“三张清单一张网”建立过程中梳理的各类行政职权，将通过随机抽查的方式确定事项清单进行检查，特别是将行政许可类、行政征收类的行政职权作为检查的重点，强化事中事后监管。
四、全面提升行政决策科学化、民主化、法制化
（十）健全依法决策机制。认真落实《甘肃省林业厅重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，规范行政决策行为；厅直各单位要按照要求，制定行政决策相关制度，规范行政决策规则和程序，明确行政决策的范围和权限，健全完善行政决策机制，不断强化对权力的运行和约束度。
（十一）规范性文件监督管理。进一步提高规范性文件质量，强化规范性文件日常监督管理，完善规范性文件制定程序和合法性、合理性审查机制，确保规范性文件报备率、报备规范率保持100%；在甘肃林业网上及时公布制定出台的规范性文件，方便公众查阅并接受社会监督；全面开展规范性文件的清理，切实做好规范性文件的立、改、废工作。
（十二）建立法律顾问制度。要积极发挥省林业厅法律顾问的专业优势，对重大事项进行法律分析，为行政决策提供多视角、有价值的法律建议；厅直各单位要按照省政府普遍建立法律顾问制度的要求，吸纳律师担任法律顾问，对重大行政决策、重大行政行为，特别是行政许可、行政处罚、行政强制等提供法律意见，加强法律风险防控，有力促进依法决策、依法行政和依法办事。
五、强化林业行政执法
（十三）加大林政执法力度。各法定执法机构和各级森林公安机关要全面落实行政执法责任制，建立健全执法责任追究机制，严格在法定职权范围内开展执法活动，规范公正文明执法；要优化执法手段，开展专项治理整顿行动，加大林业行政案件的督办、查办和行政问责力度，依法打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、破坏自然保护区资源等违法行为，坚守林业生态红线。
（十四）优化厅直森林公安机关办理林业行政案件的工作机制。要贯彻落实国家林业局，以及省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅的有关通知精神，按照“森林公安机关可以依法以其归属的林业主管部门的名义受理、查处林业行政案件，在对外法律文书上加盖林业主管部门的印章”的具体规定，结合林区行政执法实际，研究贯彻落实措施，优化厅直森林公安机关办理林业行政案件的工作机制，提高行政执法效率，减少行政执法成本，切实发挥好森林公安专业执法优势，提升林业行政执法的规范性和权威性。
（十五）严格执法监督。要强化厅系统各行政执法主体和执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；要组织开展全省林业行政执法案卷的评查工作，规范公正文明执法行为，加强生态保护执法监管；要对《甘肃省林业行政处罚自由裁量权标准》进行全面修订规范，细化、量化有较大裁量权空间行政行为的裁量标准，严格推行行政处罚自由裁量权基准制度。
六、全面推进政务公开
（十六）继续推进“三张清单一张网”建设。要根据法律法规改废立释情况和行政许可事项取消调整下放情况和行政权力事项流程动态调整情况，对在甘肃政务服务网公布的权力、责任清单信息进行调整更新，全面做好“网上行权”；省政府政务大厅林业窗口要对甘肃政务服务网“个人办事”“法人办事”、“行政审批”板块中行政权力事项信息进行核对完善和纠错工作，确保网上公布的内容统一规范，完整准确。
（十七）全面启动厅系统公共服务事项的梳理工作。要按照省政府办公厅《关于印发甘肃省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案的通知》（甘政办发〔2016〕20号）精神，制定工作方案，组织厅机关各处（室）、厅直各单位全面梳理公共服务事项，逐项编制办事指南，列明办理依据、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限等内容，按时上报省上有关部门审核，上传加载在省政府门户网站、甘肃政务服务网，向社会公开。
（十八）加大信息公开力度。要严格执行《政府信息公开条例》依法公开政务信息，进一步拓展公开渠道，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，积极配合省发改委全面做好行政许可信息、行政处罚信息的“双公示”工作。
七、健全社会矛盾纠纷解决机制
（十九）组织好重点信访积案集中评查评审和化解工作。改革信访工作制度，优化传统信访途径，深入实施依法处理信访事项“路线图”，依法分流涉法涉诉来访事项，把信访纳入法制化轨道，不断完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
（二十）加强行政复议工作。加强行政复议能力和规范化建设，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，对调解、和解达不成协议的，及时依法公正作出复议决定。
（二十一）加强行政应诉工作。贯彻新修订的《行政诉讼法》，尊重人民法院依法独立行使审判权，对人民法院受理的案件依法积极应诉，落实行政机关负责人出庭应诉规定，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
抄送：本厅各位厅领导，厅机关有关处（室），存档（6）。
甘肃省林业厅办公室 2016年5月11日印发