中共甘肃省林业厅党组关于省委第三巡视组反馈意见整改情况的通报
根据省委统一部署，省委第三巡视组从2014年12月12日开始，对省林业厅进行了为期2个月的集中巡视。2015年2月27日，省委巡视组向省林业厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省林业厅党组高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见，把整改落实作为一项重大政治任务，第一时间召开党组会议研究部署，制定《整改方案》，逐条明确整改要求，做到了目标清晰、时限具体、责任到人，按照党组领导、分工负责，立行立改、统筹推进，突出重点、加强督查，举一反三、完善制度的原则，不折不扣地进行了集中整改。厅党组书记石卫东同志作为第一责任人，认真履行职责，精心研究部署，亲自谋划指导，督促靠实责任，带头整改落实；班子其他成员严格落实“一岗双责”，按照责任分工推动整改工作扎实有力开展；小陇山林业实验局及厅直各单位党委详细制定措施，狠抓任务落实，推动巡视整改工作取得明显阶段性成效。
一、党风廉政建设和反腐败工作方面
1.关于资金落地实施环节监督机制还不够健全，存在权力寻租隐患的问题
整改情况： 针对林业项目落地实施过程中，在对象确定、面积上报、成活率控制，以及苗木选用、买卖等方面还缺乏行之有效的监管手段，项目检查验收也不够严格，个别厅管项目存在由于验收、审计比较缓慢，而不能按期完工问题。 一是开展专项检查。 督促项目实施单位严格执行《甘肃省林木种苗招投标管理办法》等制度，并对10个县（区）的13个国有育苗单位、2个国家重点良种基地、4个在建种苗工程和3个种苗站建设项目开展了督查活动，加强对苗木供应环节的监管。 二是强化审计验收。 组织督查组对项目申报、实施、验收和后期管护等环节进行跟踪检查，对资金运行情况及时进行审计，加快项目验收进度，确保按期完工。 三是强化实施监管。 制定《甘肃省林业生态工程监理办法》，修订了《甘肃省造林质量管理办法》等制度规定，完善项目监理机制，强化质量监管。
针对项目具体都是由县一级林业部门和厅直属场（站）负责实施，存在多报冒领、优亲厚友、甚至套取项目资金的可能的问题。 一是组织开展专项稽查。 制定《甘肃省林业厅2015年林业专项资金稽查方案》，对2012-2014年度中央和省级安排的用于森林生态效益补偿等13个方面的资金到位、管理、使用情况进行全面稽查。已完成6个市（州）、10个县（区）、2个林业总场的稽查。 二是解决重点问题。 对专项稽查中发现的挤占挪用专项资金等6个方面的问题及时向各地各单位予以反馈并要求限期整改。同时认真调研梳理发生问题的原因，针对薄弱环节建立了监督监管机制，确保基层单位此类问题不再发生。 三是完善资金监管制度。 制定了《甘肃省涉农林业资金监督管理实施办法（暂行）》、《甘肃省林业资金稽查办法（暂行）》等5项规范资金管理的制度。
2.关于部分项目在立项过程中自由裁量空间过大，为权力寻租提供了机会的问题
整改情况： 针对工程项目的立项和资金下达方式在机制上存在漏洞隐患，为权力寻租提供了机会的问题。 一是建立项目资金会商制度。 制定了《甘肃省林业厅项目和资金管理会商制度》，由过去的多层级过手改为依据申报一次会商，形成会议纪要，报厅务会集体研究决定，作为省林业厅的统一意见，报送省发改、财政部门审核下达，认真解决自由裁量权过大问题。 二是抓好项目申报指导。 印发《甘肃省林业基本建设项目管理暂行办法》、《甘肃省林业项目库建设管理办法》，依据国家、省级林业投资政策和方向，发布项目申报指南，防止项目人为随意调整。 三是建立项目资金公示制度。 建立林业项目申报流程图，推进林业项目资金管理信息系统建设，推行林业建设项目从申报、审批、资金分配、资金下达全部在甘肃林业网上全程公示，接受群众和社会的监督。
3.关于违规违纪问题还客观存在的问题
整改情况： 针对林业厅个别下属单位违规经营收费和变相发放福利问题， 一是立即采取“三停一退”。 对存在违规收费问题的单位，一方面认真分析原因，积极向有关部门汇报单位现行体制机制情况，衔接协调通过深化改革理顺管理体制。另一方面，责令该单位立即停止经营性收费、停止技术奖酬金发放、停止参公后形成的经营结余支付和使用；针对技术奖酬金发放范围控制不严和发放不规范的的问题进行了清理。 二是开展专项排查。 制定印发《关于进一步规范和加强经营性收费管理工作的通知》，对2012-2014年经营性收费等问题进行认真清理，其它单位没有发生违规经营收费和变相发放福利的问题。 三是严格收支两条线管理。 严格规范经营性收费行为，将经营性收费纳入单位年度预算，统一管理。坚决杜绝坐收坐支、收入不入账、变相发放福利等问题。
针对群众对小陇山林业实验局系统存在“吃空饷”、个别下属单位违规违纪反映也比较多的问题。 一是妥善解决历史遗留问题。 对2012年以后各林场办理的内退和发生活费人员全部进行了清理整改。 二是集中解决巡视反馈问题。 各林场已于3月20日前发出通告，要求不在岗未发工资人员和全差额单位停薪留职人员限期到岗上班，对仍不按期上班者，按照《劳动法》、《甘肃省事业单位聘用合同制管理办法》等法律法规和有关程序解除聘用合同。 三是严肃进行责任追究。 局党委组织三个复查组，对2012年以后内退、发生活费和停薪留职人员再次进行了全面核查，并对林场、单位党政主要领导进行约谈。对5月底仍未按要求整改落实的单位，将在全局范围给予通报批评，并追究主要领导的责任。关于违规违纪反映的调查已有专题报告。
针对省森林公安局所属一些森林公安局不按程序规定办案等问题， 一是深入开展执法“回头看”活动。 省森林公安局制定《甘肃省森林公安执法“回头看”实施方案》，认真开展自查自纠，对平凉、天水和白龙江林区森林公安局所属15个单位进行了抽查，突出查找和纠正有案不立等问题，进一步规范案件办理和执法程序。 二是按法定程序对个案重新调查处理。 省森林公安局成立专案组，对“王某某非法持有枪支，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案”重新立案，目前案件正在进一步调查处理之中。 三是严肃处理相关责任人员。 对王某某一案原案件承办单位的相关责任人给予党纪政纪处分。
4. 关于部分基层单位在落实“两个责任”的要求方面，与业务工作脱节以及纪检部门履行监督责任不到位的问题
整改情况： 针对部分基层单位在落实“两个责任”中，廉政风险防控与业务工作联系不紧密、不具体的问题。 一是结合实际制定细则。 及时下发通知，督促厅直43个单位制定了落实党风廉政建设两个责任的实施细则或具体办法。 二是强化廉政风险防控。 下发《关于落实省委巡视组整改意见深入推进廉政风险防控工作的通知》，厅直43个单位和厅机关18个处室共排查岗位人数2400余人，清理职权数1962条，绘制流程图1372个，排查廉政风险点6982个，其中高风险点1350个，中风险点2778个，低风险点2854个，制定防控措施8007条。 三是严格执行“三述”制度。 建立了厅管干部向厅党组述职述廉述作风制度，已安排8名厅管干部向厅党组作了“三述”。 四是全面开展约谈。 厅主要领导带头开展集体约谈、单独约谈15次60余人，集中调研督导4次；厅班子其他成员开展约谈39场（次）126人，全面传导责任压力。
针对纪检部门履行职责不到位，发现问题和查办案件的能力比较弱的问题。 一是认真落实“三转”要求。 厅党组在去年剥离驻厅纪检组9项工作任务的基础上，对厅领导班子成员分工进行了重新调整，将纪检组长分管的厅审计处调整为其他厅领导负责，驻厅监察室主任不再兼任直属机关党委委员和纪委委员职务。驻厅纪检组结合厅党组2015年党风廉政和反腐败工作要点、林业工作实际和重要工作节点，对履行监督责任的重点任务进行了细化分解。 二是加强教育培训。 制定纪检监察干部2015年培训计划，首批安排20名厅直单位纪检监察干部分别参加了中纪委和省纪委举办的综合业务培训，近期还将安排监察室主任参加专题业务培训，以提高履职能力 。 三是集中精力核实问题线索。 驻厅纪检组对巡视组交办的问题线索，第一时间进行梳理，成立专门调查小组逐一调查核实，已形成专题报告。
二、在落实中央八项规定、省委“双十条”规定及作风建设方面
5.关于班子成员深入基层调研还不够，机关个别处室仍然存在事难办的问题
整改情况： 针对班子成员深入基层调研不够的问题。 一是修订完善调研制度。 对《省林业厅党组进一步改进调查研究工作的规定》进行了修订完善，规范和加强了厅领导及各级领导干部深入基层进行调研的职责。 二是严格落实调研制度。 印发了《省林业厅2015年调研工作实施方案》，确定了6大类12项调研任务，从时间安排、内容设置、地点选择、成果应用上提出明确要求。厅领导班子成员结合春季林业生产和护林防火督查等工作，已有6批深入8个厅直单位10个偏远基层站所进行调研，走访群众百余人次，并帮助基层解决了一些实际困难。
针对机关个别处室仍然存在遇事推诿扯皮、事难办，和个别机关干部作风霸道、遇事看人“下菜”，个别环节存在吃拿卡要现象的问题。 一是有针性地开展约谈。 厅党组主要领导在集体约谈18个机关处室负责人的基础上，对权重处室负责人再次进行了单独约谈，明确要求处室之间要进一步提高配合协作能力，强化衔接沟通和协调配合，主动服务基层。 二是全面开展专项整治。 制定《关于深入开展不作为慢作为乱作为问题专项整治行动实施方案》，在甘肃林业网发布公告，公开监督电话和网络邮箱，组织厅机关各处室和厅直各单位认真进行了自查自纠，加强监督检查和明察暗访，促进了机关干部作风的明显转变。 三是精减行政审批事项。 将现有的28项林业行政审批事项下放5项，减幅达18%。开通林业行政审批专网，实行网上公开办理，将办事依据、办事程序等在省政府政务网和甘肃林业网上进行公告，实行阳光操作，限时办结。 四是规范行政审批行为。 修订了省林业厅《首问责任制度》、《服务承诺制度》和《督促检查工作办法》，完善了行政许可事项审批流程图，向社会公开举报电话、网络举报邮箱等，加强行政许可行为监督。
6.关于向上争取政策资金支持的动力和积极性需要提高的问题
整改情况： 针对厅系统个别单位、个别领导干部向上争取项目资金支持的积极性呈下降趋势的问题。 一是强化争取项目担当意识。 通过召开全省林业局长会等，层层传导发展生态林业、民生林业的责任和压力，增强厅系统各级领导干部和提升主动争取项目资金的主动性和积极性。 二是靠实项目资金目标责任制。 建立了分管厅领导牵头，业务处室负责，规资处协作争取项目资金的协调联动机制，编制了《省林业厅2015年重点争取项目任务分解表》，列出了需要争取的项目清单，细化分解落实到责任领导和责任处室，靠实了责任人。 三是积极争取项目资金。 已向国家有关部委衔接汇报了2015年重点项目情况，并呈送了需重点支持的9大项12个小项的项目请示报告，国家有关部委表示高度关注和支持甘肃林业重点项目，在安排2015年计划时给予倾斜支持。
针对森林公安系统经费及装备与地方公安差距较大的问题。 一是积极衔接争取。 通过对经费标准、经费缺口进行核算，依据有关政策规定，经过衔接协调，省森林公安系统 2015年公用经费保障标准较去年有所提高。 二是多方沟通汇报。 向国家林业局森林公安局主要领导作了专题汇报，并呈报了《省森林公安局关于请求协调解决森林公安经费保障渠道的报告》，向省财政厅上报了《关于提高森林公安公用经费标准的请示》。
（三）在执行民主集中制和选人用人方面
7.巡视中群众中反映，一厅两局对系统队伍的教育管理方面，还存在一些需要统揽考虑解决的问题
整改情况： 针对务实有效的管理制度还需要健全的问题。结合系统摊子大、基层单位分散、管理有难度的实际， 一是加大管理力度。 及时召开党组会，深入研究分析厅系统队伍管理和工作落实中存在的问题和薄弱环节，制定下发《关于厅领导工作分工和联系单位的通知》、《省林业厅厅领导联系单位制度》和《厅直单位领导干部蹲点（驻点）制度》，建立厅领导党建联系点，加大了对下属单位工作联系的覆盖面，加强了对厅直单位工作的领导、指导和监管力度。 二是提高管理水平。 加大全省林业信息资源整合力度，扩大甘肃林业办公网覆盖使用范围，强化在线办事、网上审批等信息化服务手段，着重解决林业系统点多线长，管理难度大等问题。
针对干部教育力度和针对性还需增强的问题。结合行业基层干部基础相对比较薄弱、文化差异大、身份结构复杂、思想理念有较大距离的现状， 一是抓好党员干部教育管理。 向厅机关各党支部配发《“四个全面”党员干部学习读本》等学习资料480余本。组织厅系统党员干部集中观看《作风建设永远在路上》、《时代楷模柴生芳先进事迹报告会实况录像》，教育引导党员干部加强党性修养，认真履行职责。 二是建立健全相关制度。 制定了《关于严格党的组织生活制度的规定》，从“三会一课”、组织生活会等8个方面，对厅系统各级党组织健全完善基本组织生活制度作出明确规定。印发《甘肃省林业厅直属系统党员干部基本行为规范（试行）》，从坚定信念讲政治、严于律己讲纪律等8个方面，健全严纪律、正作风、作表率的长效机制。 三是强化教育培训。 落实国家林业局管理干部学院与省林业厅签订的战略合作协议，已举办“林业系统行政执法骨干培训班”和“干部能力建设培训班”2期，培训人员150人。
针对基层干部队伍的管理要求还需要严格的问题。结合一些基层单位组织学习不够；一些基层干部慵懒散现象还比较明显；一些行业不作为、乱作为的问题比较突出，森林公安系统这方面的反映更集中的现象， 一是开展专题教育。 在森林公安系统开展“守纪律、正作风、树形象”为主题的作风纪律整顿活动，派出4个督导组对活动开展情况进行了督查，对查摆出的作风不实、效率不高、守纪不严等4类22条问题逐一进行了整改。 二是开展基层服务型党组织建设活动。 制定《厅党组关于加强厅系统基层服务型党组织建设的实施意见》，强化厅系统基层服务型党组织建设。下发《省林业厅开展共产党员进社区志愿服务活动的意见》，有序组织开展共产党员进社区志愿服务活动。 三是强化规范管理。 针对部分厅直单位工作人员多、站点分布散、管理难度大的实际，督促厅直各单位建立工作和人员考勤台账，完善财务管理、人员请销假、考勤考核等管理制度，提高队伍管理的规范性和严肃性。
针对突出矛盾和问题的解决还需重视的问题。对群众反映林业厅有些部位不团结和有些省管局班子抓大事、议大事还不够的现象，从强化领导班子和干部队伍建设入手， 一是强化考核的针对性和实效性。 对2014年厅直单位领导班子和领导干部年度考核工作进行汇总，分析研判各单位在执行民主集中制、班子团结机制构建等方面存在的问题，深入查找原因，谈话提醒提出要求，及时指出问题，切实消除隔阂，解决不团结的问题。 二是形成抓大事、议大事机制。 注重对厅直班子抓大事、议大事，抓主抓重方面提出明确要求，通过分解重大事项、重点工作，增加报告和听取汇报的次数，促进基层班子不断提高工作能力和水平。 三是健全考核评价机制 。制定“工作落实年”活动考核评价指标，细化考核项目，逐步建立科学民主的考核评价机制。
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