着力构筑放心安全消费环境 兰州工商局多措并举

    原标题：着力构筑放心安全消费环境 ——兰州市工商局多措并举，全力规范市场秩序纪实

　　今年以来，兰州市工商局积极适应经济社会发展新常态，树立市场规范管理新理念，积极履职尽责，不断加大市场监管力度，提高市场监管效能，有效规范了市场秩序。

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　　开展“春雷行动”助推精准扶贫

　　为维护广大农民和经营者的合法权益，营造规范有序的农资市场经营秩序，保障春播春耕农业生产，市工商局开展了“红盾护农“春雷行动。

　　一是规范农资市场主体。开展农资经营主体清查，健全农资经营主体档案，全面掌握辖区内农资经营主体的基本情况。对资质条件不符合法律法规要求的，依法予以清理，加大对不法游商的打击力度，依法查处无照经营和超范围经营、非法出租转让营业执照等违法行为，确保主体资格合法；鼓励信用好的农资企业、农资专业合作社等直接到乡间设立经营网点，提高放心优质农资商品的覆盖面；健全完善信用监管机制。构建以企业信息公示为手段，以信息归集共享为基础，以信用监管为核心的农资市场监管体系。

　　二是规范农资经营行为。严格落实农资经营者索证索票、进（销）货台账、质量承诺等可追溯监管制度，建立规范农资经营行为的预警防范机制、问题发现机制和依法查处机制。

　　三是严格监管农资商品质量。以化肥、农膜、农机及配件等农资商品为重点，依法查处经营国家明令禁止、掺杂使假、以次充好、虚假广告等违法行为；依法查处虚假标识、标识不清、虚假宣传等违法行为；依法查处“傍名牌”、侵犯他人注册商标专用权等违法行为。要以消费者投诉举报突出的农资商品作为质量监测的重点，适时组织开展监测，及时公布监测查处结果。

　　四是深入开展农资市场专项整治。以农村和城乡接合部的农资经销店（点）为重点地区，以集中交易的各类农资批发市场、专业市场为重点市场，以农资商品“重点监管名单”为重点,集中整治问题多、易反复、风险隐患较多的经营场所和重点品种，着力解决农资市场突出问题；加大案件查处的力度，建立案件查处快速反应机制，依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件，对于涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关；加强对网络销售假劣农资违法行为的监管。要认真分析研究网络农资经营行为的形式和特点，按照网络监管工作流程和管辖权限，及时梳理分流，及时查办案件，形成对网络销售假劣农资违法行为的高压态势，震慑违法经营者，促使经营者诚信经营。

　　同时，为更好地依托工商职能助推精准扶贫、精准脱贫，兰州市工商局在红盾护农“春雷行动”行动中，把监管重点放在农资经营大户、批发户上，以肥料、农机具及零配件为重点品种，集中力量监管，确保农资质量安全保障春耕安全。强化农资市场日常监管，规范农资经营行为，严厉打击销售假冒伪劣农资坑农害农违法行为，维护正常的农资市场秩序，深入推进农资市场监管信息化建设工作，不断提高实际应用水平，切实提升农资市场监管的可追溯力和监管效能。在此次行动中，工商部门共出动执法人员591人次，检查农资经营户691户次，悬挂横幅36条，宣传材料5600余份。

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　　创建平安市场规范市场秩序

　　为切实加强我市有形商品交易市场的规范管理，提升我市有形商品交易市场的整体形象，市工商局积极开展平安市场、诚信示范市场创建活动，并通过落实市场开办单位“第一责任人”责任，督促和指导其完善各项规章制度、完善市场服务设施，加大市场改造力度，尽力改善市场环境。切实强化对经营者经营行为的规范，充分发挥市场公示栏的作用，结合在市场经营户中开展的争创“文明诚信商户”活动，不断提高经营户文明诚信经营的意识。坚持“抓整治、重引导、促规范”的原则，严厉打击各类违法违规经营行为，把教育和治理整顿寓于引导规范工作之中。按照平安市（商）场创建申报标准，向兰州市综治委推荐申报2015年度平安市（商）场26个。目前，我市现有各有形类商品交易市场178个。其中肉菜市场122个。

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　　规范计量器具打击短斤少两行为

　　在农贸市场计量器具与管理规范工作中，市工商局联合市质监局印发了《关于加强商品交易市场计量器具规范与管理的意见》，全面安排部署农贸市场计量器具规范与管理工作。一是开展专项督查工作。今年“五一”前，市工商联合市质监、商务组织开展对近郊四区农贸市场计量器具专项督查工作。共抽查检查市场8个，复称100余台，查处不合格计量器具19台。7月、9月底联合市质监局再次对近郊四区农贸市场计量器具进行专项督查，共检查市场18个，复称280余台，查处不合格计量器具36台。二是召开全市农贸市场计量器具规范与管理工作推进会，会议分别通报了各县区工商、质监打击不合格计量器具及查处短斤少两违法行为工作开展情况。市工商局副局长杨秦、市质监局副局长保先财分别对各县区局工商、质监部门下一阶段农贸市场计量器具规范与管理工作进行了再安排、再部署。

　　会议要求，工商等部门要加强对商品交易市场的行政指导，推动商品交易市场开办者落实相关义务责任。坚持“谁办市场、谁管市场”的原则。市场开办者是市场管理的第一责任人，要负责审查申请进入市场的各类经营主体资格；与入场经营者签订协议，明确双方在市场进入和退出、商品和服务质量安全保障、不合格商品下架退市、经营规范以及消费者权益保护等方面的权利、义务和责任；建立场内经营管理相关制度，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害时，市场开办者应当及时做好和解工作，协助消费者维护自身合法权益。要勇于制止经营者的违法违规行为，以科学的管理、制度的约束、严格的规定，打造公平、公正、诚实守信，广大消费者满意的放心市场、诚信市场，以此赢取经营者和消费者的信任，取得“双赢”效果。

　　市工商局和质监局联合印发了《关于严厉打击制售和使用不合格计量器具及严厉查处短斤少两违法行为的通告》12000份，在主要新闻媒体进行刊登，并在市场进行张贴，形成打击短斤少两违法行为的高压态势，遏制此类违法行为的蔓延和扩大。截至10月，全市各级工商部门共收缴不合格计量器具300余台。

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　　开展“双随机一公示”抽查创新市场监管方式

　　根据国家工商总局、省工商局和市政府的安排，兰州市工商局积极行动，制定了针对节日市场特征的市场监管工作实施方案，以扎实有效开展节日市场专项整治。据不完全统计，该局在节日市场专项整治工作中，先后出动执法人员2378人次，检查各类市场252个次，旅游景区（点）123个次，各类经营主体22562户次，销毁不合格计量器具436台，取缔无照经营3户。

　　与此同时，市工商局不断探索创新市场监管方式方法，开展“双随机，一公示”抽查工作，助推大众创新，万众创业。为适应商事登记制度改革，加强事中事后监管，组织开展二次不定向抽查。共抽查市场主体7504户，其中企业3070户，个体工商户4434户，占全市各类市场主体总数的3％。在监管过程中，发现违法违规行为共计378起,其中立案查处312起,罚没款101.96万元,下发责令整改通知62份。

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　　加强成品油质量监管保障环境空气质量好转

　　为保障全市环境空气质量持续好转和维护成品油消费安全，根据《兰州市2015-2016年度大气污染防治实施方案》的工作安排，市工商局组织开展油品市场集中整治行动。在此过程中，委托陕西省石油产品质量监督检验二站对我市流通领域成品油进行了抽检，共抽检成品油经销企业（加油站）212户，抽检成品油（汽柴油）共计485个批次，不合格3个批次，合格率99.38%。其中，抽检汽油255个批次，不合格3个批次，合格98.82%；抽检柴油230个批次，全部合格。从与其他省区合格率的对比数据来看，兰州地区成品油质量较好。不合格成品油经销企业（加油站）为：甘肃安济天然气有限公司北面滩新村加油站销售的车用97号汽油抗爆性不合格;兰州交通运输集团有限责任公司大沙坪加油站销售的车用93号汽油硫含量超标。截至目前，共出动执法人员1898人次，车辆473台次，检查油品经营户1329户次，查处违反登记管理规定行为一起，罚款两万元。

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　　规范格式合同提高契约意识

　　合同是市场交易的基本形式和重要载体。兰州市工商局强化合同监管，一是开展合同格式条款专项整治。根据国家工商总局和省工商局的安排，组织开展了合同格式条款专项整治，共查处合同违法案件5件，罚没款1.1万元。二是进一步推动“守合同重信用”企业公示活动的深入开展，积极鼓励企业加强合同和信用管理，促进我市企业信用体系建设，公示2015年度市级“守合同重信用”企业88户。三是加强拍卖会的监管。落实工商部门备案制度，审查拍卖企业的相关资料及拍卖程序。对大额标的进行现场监拍，防止虚假拍卖。共登记拍卖备案85件，现场监拍39件。对甘肃省省级公务用车改革取消车辆首次大型公车拍卖会进行了现场监拍，评估价值为443.5万元的99辆车，最终以1.5万元至22.3万元的价格全部成交，成交额达762.8万元，总溢价率72%。四是切实履行好动产抵押登记职能。积极运用抵押登记职能帮助企业、个体工商户和农业生产经营者解决资金困难问题，服务当地经济发展。根据国务院《企业信息公示暂行条例》的规定，安排部署各县区局动产抵押信息公示工作，信息公示率达100%。

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　　履行综合治理职能推动城市管理

　　按照市委、市政府的统一安排部署，今年8月，工商部门开始对雁滩地区生产经营秩序进行综合整治，共出动执法人员560人次，检查高新辖区各类经营主体747户次，发放清理整治《通告》300余份，排摸小企业、小作坊249户，144户涉及无照经营或超范围经营。其中，涉食经营户108户；关停取缔经营户83户，立案查处1户，责令改正60户。整治期间，查处制造假酒窝点1处，查扣假酒131瓶、外包装839个、制假工具1箱、制假用原料酒130瓶。查处运输、储存烟花爆竹案1起，插口爆竹20箱，礼花4箱。查处伪造厂名、厂址服装窝点1处，查扣裤子170条。

　　开展安全生产工作。制定了《兰州市工商行政管理局关于持续深入开展安全生产大检查及城市建设运行安全攻坚活动实施方案》结合我局管理职能和任务，有效预防各类生产安全事故，确保安全生产形势稳定和人民群众生命财产安全，在全市管辖范围内持续深入开展安全生产大检查及城市建设运行安全攻坚活动。共检查市场178个，经营户13703余户，大型超市17户，下发行政建议书62份。

　　开展校园周边经营秩序整治。2016年上半年校园周边环境整治工作按照工商部门职责和分工，共检查校园周边216处次，检查各类经营主体937户次，取缔无照经营66户，对存在质量问题以及进货渠道不明的共200余件“问题”文具进行依法暂扣，责令下架图书、音像制品120余本，查处仿真香烟食品24盒、恶搞证件150张。近期，按照市政府办公厅《关于开展在兰高校校园及周边环境综合整治的通知》和市综治办《兰州市开展校园及周边环境专项整治活动实施方案》的安排部署，制定了《兰州市工商行政管理局关于开展校园周边经营秩序专项整治的通知》，从9月起至2016年12月20日对全市校园周边经营秩序进行专项整治，严厉打击各种不法行为，为广大学生创造良好的学习、生活环境。

　　同时，市工商局紧紧围绕全市中心工作，充分发挥工商行政管理职能，配合相关部门开展了全国文明城市测评、全国卫生城市创建、创建食品安全城市、兰州国际马拉松比赛、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、殡葬市场、预防艾滋病、煤炭市场、人力资源市场、冬季防大气污染等多项工作。先后检查各类市场650余次，检查各类经营户21687余户，出动执法车次362车次，出动执法人员3648人次。

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　　“12315”举报热线深入人心

　　今年以来，“12315”、“12365”举报热线增强了广大消费者维权意识和维权渠道。兰州市工商局在主要新闻媒体开设曝光栏，对严重存在短斤少两、欺诈消费、计量器具不合格的商品交易市场要予以曝光。加大案件查处力度，查处一批违法违规行为。教育一批、惩处一批、威慑一批违法违规的经营者，促使其履行法定义务。加强对打击不合格计量器具及短斤少两违法行为的宣传报道，要使这项工作得到广大市民的拥护和支持。群众的力量是无穷的，通过多种多样的宣传形式，引导广大市民参与到对打击短斤少两违法行为的监督中，形成了强有力的舆论声势，对违法经营者施加强大的心里压力。