构建立体交通体系破解拥堵难题

    疏堵点、破瓶颈、畅交通，兰州从未放慢过脚步，且力度一年比一年大。为尽早实现不堵车城市，每年倡议各界特别是人大代表、政协委员从不同方面出谋献策，博采众家之长汇成同一个愿景，相信这聚沙成塔的力量，必将推动我市智能化、立体化城市交通体系建设，进而形成“水陆空”畅行格局，方便市民出行，推动城市发展。

    在市十五届人大五次会议上，市长袁占亭代表市政府所作的工作报告提出，今年全力实施畅交通工程，包括通过全线打通北环路、加快轨道交通一号线建设、完善城市公共交通体系、加强交通智能化管理等，有效改善交通拥堵现状，出席会议的人大代表、政协委员围绕着畅交通主题，提出不少具有操作性的建议。

    路网建设加力打造立体交通

    【故事】出门被堵路上，心情难免不爽。就在兰州市“两会”召开前两天，杨菲菲的同学从无锡来兰游玩，说起自己所在城市现在不堵车，而且道路修得很好，生活在那里很幸福。对此杨菲菲便抱怨着说道：“兰州实施畅交通工程已有几年了，但直至目前仍感觉不到有大改观。几乎每天上班都因堵车而添堵，特别是有两次因堵车还误了事。”

    【原因】依据有关部门梳理的原因看，兰州除特殊地理制约交通快速发展外，路网体系建设相对滞后造成交通不畅，特别是城市机动车保有量的剧增，截至今年2月1日统计资料显示，兰州汽车保有量已接近67万辆，但因城区道路受地域限制影响，无法同步协调发展。目前城市尚未形成完善的过境交通系统，没有立体快速骨干道路且平面交叉点多。同时有关专家认为，由于现有的各类交通工具如公交、出租和自行车等数量和运量有限，即使道路通了也很难满足市民需求，更难以在短期内彻底解决拥堵问题。

    【建议】在本届两会上，有关畅通交通的提案较多，代表委员关注的面也很广。针对城区道路比较拥堵的现状，市人大代表、省委常委、市委书记虞海燕说，今年要深入推进畅交通工程，加快推进各项在建重点工程，切实加强道路交通组织管理，加快轨道交通1号线建设，力争年内完成路面施工工程，尽最大努力缓解交通拥堵，方便人车通行。

    市政协委员段鸿奇则针对雁滩“肚子大、口子小、进不去、出不来”的交通顽疾提交提案建议，尽快打通多条“断头路”为雁滩交通“活血”，亟待打通的有三条，将T605号和T607号两条东西主干道尽快延伸连接，并彻底打通T608号路使其发挥应有的功能。这三条规划干道贯通后，不仅可大大缓解雁滩交通压力，显现其连接雁滩和东岗地区的特点，减轻和缓解主城区车流拥挤的压力，也可缓解东岗东路的进出城拥堵问题。

    在畅交通方面，市政协委员郭党雄还建议，在建西东路修建人行天桥，解决兰州五十五中师生、周边居民家属出行安全。市政协委员赵惠仙提交提案建议，对南绕城高速和北滨河线路进行优化，并列入2015年投资建设计划启动实施，完善兰州国际港务区外部路网等。

    【落实】“在资金到位和技术难题攻关情况下，按预定方案稳步推进兰州地铁建设。”市轨道交通有限公司总经理助理孙红斌说，今年兰州地铁建设将驶入快车道，全年计划完成投资126.3亿元。1号线一期工程东方红广场站、东部市场站车站主体结构完成70%，其余车站主体结构全部完成，盾构区间掘进完成60%，暗挖区间开挖及衬砌全部完成，车辆段和停车场土建工程全部完成，管片生产全部完成；2号线一期工程力争9月30日前全线开建；资源开发项目实现全面开工；4号线和5号线完成前期可研及设计工作等。

    轨道交通建设全速推进，道路建设亦将加快步伐。市政协委员田明说，今年在加快银滩黄河大桥南北匝道、T188号路上跨西津路连接彭家坪、小西湖立交桥北延段下穿隧道连接北环路、T608号路上跨南河道和东岗东路连接南山路、北滨河路下穿雁盐黄河大桥、城关黄河大桥北匝道等续建项目的同时，结合“139”路网体系，继续推进畅交通工程，在完善中心城区道路交通改善构想，分阶段开展北环路东延段、南北山快速路项目、城市道路与高速公路出入口项目前期研究等基础上，构建城市快速路、主次干路网规划。

    加快建设北环路工程，协调辖区政府加大征迁力度，采取有效措施解决突出问题，推进控制性节点工程顺利实施，确保北环路在融资到位和征迁完成后，实现3个月内完成路基工程，10个月内完成桥梁工程建设目标；加快南山路工程建设，配合项目建设单位市城投公司督促协调，完成范坪以西DN700天然气管线改迁，协调西固区政府加大征迁工作力度，加强与铁路部门的沟通衔接，形成合力抢进度；加快雁白黄河大桥建设，并改造拓宽西津路与武威路十字、平沙落雁等多个道路交叉口、武威路双洞子等拥堵路段和堵点。

    此外，将优化完善拟建人行天桥、地道通道选址和方案设计，待市上2015年城建计划下达后，及时交付建设单位实施。

    推进公交优先缓解交通拥堵

    【经历】“原来家门口有公交车，除了可以坐到西关逛一逛，还能换车去安宁姑姑家转。最近由于河湾堡西街道路扩建施工，18路公交改线路后不再经过火星街，出门非常的不方便。”昨天，家住七里河火星街的王彦说，早上看到报纸上说，2月8日将新开通32路公交线路，替代18路公交改线后的线路空白，让她感受到了公交车的方便。

    【期盼】“公交优先”是国务院2006年提出的利民政策，“公交优先”包括公交优先发展和公交优先通行两层含义，其实质是“百姓优先”和“效率优先”。为了实现公共交通优先这个目标，既需要依靠公交线网与站点优化、公交运营管理现代化以及公交优先通行等举措，更需要管理体制和资源配置、社会监督等方面的行政保障。公共交通以最小的道路占用，以期实现运送最大量的客流，这不仅可以体现节能减排优势，特别是在道路比较拥堵的城市，更是市民和社会各界所期待的，而对于兰州来说更是迫在眉睫。

    【建议】最近几年，我市大力落实公交优先发展战略，且通过多种渠道倾听民间的声音，及时调整公交线路为民提供服务。本届兰州市两会上，不少人大代表和政协委员通过议案、提案和讨论等方式为公交优先献策，同时呼吁低碳出行和绿色出行，扩大公共自行车的投放点，多方面解决当前城市交通拥堵，在方便自己的同时便利他人。

    市政协委员严作廷提交的《关于加快设立环南北黄河风情线观光公交专线的提案》称，兰州百里黄河风情线已名扬国内外，但是目前途径风情线的十余公交线路，竟没有一条专门用于游客观光的专线，市民游客均盼有专线车。为此建议长久开通环南北黄河风情线公交专线车，且在夏天适当延长开通时间，方便市民休闲纳凉，游客观光了解兰州。

    城关区提交的名为《关于在城区道路七个大出口设立公交停车场的议案》称，目前公交车停放存在困难，很多车辆停放在道路两侧，或租用其他单位场地停放，严重制约道路的畅通。根据城市公交车辆的长远发展，建议在城市规划设计中，采取强制措施，强制规划城市公交停车场，方便城市公交车辆停放；特别是在市城区道路的七个大出口，强制设立公交停车场；对现有公交停车场进行提升改造，综合治理停车困难的问题。

    【落实】在市十五届人大五次会议上，列席榆中团分组审议报告的市交通运输局局长李文生说，畅交通是社会各界关注的热点，作为职能部门时刻都在想办法、创新举措缓解当前的交通拥堵。今年该局在编制《2016-2020年兰州市交通缓解总体方案及行动计划》的同时，完成《兰州市交通影响评价标准》，为加快公共交通优先发展提供政策保障。完成建制村通畅工程54项，建设里程357.2公里，完成投资2.3亿余元，力争年底所有乡镇通四级或四级以上公路，所有建制村通油路或水泥路和客运站、班线车全覆盖。打造兰州-小峡-什川-大峡-青城精品旅游线路，提升黄河兰州段水上运输能力。

    推进“公交都市”示范城市创建，重点整合行业资源，建设兰州城市公共交通数据资源中心，实现公共交通基础业务互联互通。落实创建“公交都市”支持政策，推进城市综合客运枢纽建设。加快港湾式停靠站建设，全年计划新建20座。开展纯电动出租汽车推广应用，力争年内投放1500-2500台。全面治理营运性黄标车，淘汰长途客运班线黄标车100辆，货运黄标车1500辆。加快客运站场外迁建设，新汽车东站今年全面开工建设；力争安宁客运中心项目年内开建。推进城乡公交一体化改造，启动榆中和皋兰地区客运班线收购改造计划。协调区县打击非法运营“黑车”并力争取得明显成效。

    与此同时，推进“诚信公交、和谐公交、平安公交、智能公交”建设，持续实施公交提升工程。增强公交服务功能，计划年内优化调整线路20条，开辟新线3至5条；推行“差异化”服务，开通学生专线、商务通勤、旅游专线、假日观光专线、购物专线。同时提升车辆品质，计划更新车辆240台，其中新能源公交车130台。加快信息化建设，完善手机智能换乘、候车查询子系统，年内在主要公交站点投放公交信息查询机；在新购公交车辆上安装4G智能调度一体机，实现车辆自动报站、智能公交调度管理、4G实时监控录像等功能。

    推智能化管理辅以多举并行

    【声音】“实施智能化交通是件好事，它可解决违章行车造成的拥堵。”经常开车上班的刘维奇说，有时候只要前面一堵车，某些司机就逆行往前钻，你不跟上后面的车就催你，甚至还有人伸出头来骂你。有了智能系统约束，交通秩序就会好的。事实证明，如果大家都违章抢道，其结果是乱成一锅粥，而有秩序地短暂等待，会换来整条路的畅通。

    【现状】就拿兰州市城关中心区来说，目前人口密度居国内大城市前列，人均占有建筑面积不足40平方米，远远低于国家最低标准80平方米，而且还在源源不断的向这里汇集，同时城区机动车保有量也在增加，但是这个区域想增加道路非常难。人多、车多、路少，是造成主城区交通拥堵的直接原因，通过智能交通系统能够使整个城市的交通秩序趋于顺畅，对城市交通拥堵有所缓解但不会从根源上解决堵城之困。针对这个现状，相关职能部门也表示，将在不断加强智能化管理的同时，通过创新管理举措来缓解城市拥堵。

    【建议】缓解城市拥堵，除了强化智能管理，还需要多举措并行。城关区多名人大代表提交的议案称，我市自实施机动车尾号限行措施以来，对于缓解交通拥堵起到了积极的作用，但现行的限行措施也存在限行时间不合理、尾号与日期相对应限行不合理、南山路不应列入限行范围等问题。建议将限行的时间更改为早7点半到晚7点半，将南山路不列入限行区域，采取尾号和星期相对应的方式，以便在缓解城市交通拥堵状况的同时，方便市民出行。

    市政协委员牛静萍提交《关于在兰州市实行汽车限购的提案》称，国内越来越多的城市实行汽车限购，而兰州作为有效发展面积有限的城市，随着近些年来人口和机动车保有量的剧增，导致城区通行速度大幅下降，经常在重点区域及重点路段发生交通拥堵，甚至连执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆，也受到严重影响。建议：在全市实行机动车限购措施，控制小型汽车总量及增长速度；加强道路交通管理设施建设；加强交警队伍的建设和提高城市交通管理水平；加大城市道路，十字路口的扩容和建设。

    市政协委员林建平建议，为改善停车难现状，修建立体停车场。具体包括，提高停车智能化水平，对老式居民区及公共场所现有的停车场进行改造，改建成立体停车库，尽可能在不改变原有结构、尺寸的情况下，使车位增加2到3倍；鼓励新建项目发展立体停车场，同时大力扶持立体停车场产业，在未来城市的发展规划中充分考虑立体停车的可能性，降低未来改造不必要的成本；出台相应政策鼓励和发展立体停车设备的制造业，通过鼓励措施和加大研发投入，开发生产能够满足机关、社区等不同特点的立体停车设备；市政府可鼓励一些单位尽可能开放部分内部停车场供社会使用，允许按规定收取停车费用；责令部分挪用、闲置停车场恢复停车功能；制定科学合理的收费体系，加大停车的行政监管力度等。

    【落实】记者从市交通运输部门了解到，今年起将在新购公交车辆上安装4G智能调度一体机，实现车辆自动报站、智能公交调度管理、4G实时监控录像、远程管理维护等功能的资源整合，并且全面构建“五位一体”安全管理防预体系。同时结合新能源出租汽车投放，强化新技术应用，在新投放车辆上推广安装分段计价器，制定我市出租汽车合乘管理办法，解决“拼车”问题，并引进社会力量，挖掘行业潜力，强化出租汽车行业管理，完善公车公营、员工化管理等模式，探索实施“双班制”,提升行业服务管理水平。

    完善物联网交通智能系统。根据业内人士介绍，该系统主要有四方面功能，首先是方便市民出行，通过对各交叉路口的控制与诱导系统相结合；二是通过信号灯控制实现合理的交通面控，整个城市通过先进的信息采集技术实现交通整体调控，通过用计算机对交通流信息分析处理，科学控制信号灯的时间；三是先进的公共交通管理系统，通过对出租车、公交车实现“GPS”定位，实现合理调配；四是出行信息发布系统，通过先进的电子车牌交通信息采集系统，物联系统给人们提供准确的交通信息，让驾驶员有选择的出行。

    为有效缓解城市交通拥堵，对城区具备条件的小街巷全部实现单向通行，非主次干道实行单向路侧停车。对城市次干道和支路、区间道路及小街巷区块具备交通微循环条件的，实行微循环交通组，优化交通组织。实行交通微循环组的区块，通过设置禁左、隔离、引导等交通安全设施，辅以交通管理等手段，提高城区道路通行效率。交通微循环组标志以地图形式展示出来，注明禁左、单向单行等内容，引导车辆进入交通微循环区域。对非主次干道具备单向路侧停车条件的，实行单向路侧停车，作为建筑物和公共停车场的补充，解决城市车辆乱停乱放问题。停车车位严禁私自占有使用，小街巷设置的车位不得收费。记者杨晟途图片均为资料照片