兰州构建三位一体"大调解"体系 实现调解网络全覆盖

　　今后，兰州市社区、企事业单位以及交通、卫生等系统和行业都要建立社会矛盾调解室，负责矛盾纠纷排查调处工作，实现调解网络全覆盖，力争构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系，健全完善大调解工作机制，最大限度化解矛盾纠纷，做到小纠纷不出社区、大纠纷不出街道、重大矛盾不出县区。这是记者10月21日从有关方面获悉的。

　　 人民调解成功率要达到95%以上

　　今年年初，市委常委会把出台《关于全面构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系和机制的意见》列为市委2014年工作要点，提出了具体要求和完成时限。在数易其稿，广泛征求8个县区和30个市直部门的意见后，该《意见》经市委常委会议审议通过，并印发执行。

　　“抓早、抓小、抓苗头，使矛盾纠纷预防在萌芽状态、化解在基层单位。”市政法委有关负责人说，兰州要构建由党委、政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既发挥各自作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系。

　　兰州市调解网络要实现全面覆盖，完善覆盖县(区)、乡镇(街道)、村(社区)和各部门、各行业的调解组织网络，形成“纵向到底、横向到边、上下贯通、层层负责”的大调解工作格局。调解成功率要明显提高，人民调解成功率达到95%以上，行政调解成功率达到70%以上，民事案件调解成功率力争达到50%(市中级人民法院达到20%)以上，全面实现小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)、重大矛盾不出县(区)，“民转刑”案件、集体访、越级访、进京非正常上访和群体性事件明显下降。

　　 全市各行各业都要建立调解组织

　　今后，村(社区)要建立调解室，由村(社区)主任任主任，负责本村(社区)矛盾纠纷排查调处工作；企事业单位也要建立调解室，由企事业单位负责人任主任，负责本单位矛盾纠纷排查调处工作。与此同时，交通、卫生、建设、国土、工商、人力资源和社会保障、民政、房管、金融、旅游、供电、供水、供气、通信等系统、行业都要建立健全调解组织，推进医院、学校、景区、市场、商场等调解组织建设，实现调解网络在兰州市全覆盖。

　　要加强专职调解员队伍建设，各级人民调解机构要配备专职人民调解员。按照公道正派、热心调解、熟悉政策法律的要求，由市、县、区政府通过购买服务、提供公益性岗位以及公开向社会招聘等方式发展专职人民调解员。同时，要从法学会员、党代表、人大代表、政协委员等人员中，发展兼职调解员。要从退休法官、检察官、离退休干部职工和大学生等人员中发展志愿者调解员。

　　 最大限度将矛盾纠纷化解在诉讼之前

　　人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”该如何衔接配合？《意见》中明确，今后，要实施诉前引导分流，尽可能防止矛盾纠纷未经人民调解进入行政裁决和诉讼渠道，未经行政调解进入诉讼渠道，未经立案前调解进入诉讼环节，最大限度将矛盾纠纷化解在诉讼之前。

　　在立案前要进行对接，发挥人民调解的第一道防线作用和行政调解的分流作用。人民法院在受理案件时，经审查属于可适用人民调解或行政调解的纠纷，而又未调解的，引导当事人选择人民调解或行政调解先行调解；具有行政调解职能的部门在受理案件时，经审查属于可适用人民调解的纠纷，且适用于人民调解更有利于化解纠纷，又未经人民调解的，要引导当事人选择人民调解的方式先行调解。

　　《意见》提出，行政部门调解组织在调解案件时，可以委托人民调解组织进行调解；人民法院在调解案件时，可以委托人民调解或行政部门调解组织进行调解。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院要依法及时予以确认。依法赋予强制执行效力的调解，债权人申请执行，人民法院要依法及时予以执行。

　　据悉，构建“大调解”工作体系，要严格落实领导责任制，工作情况将记入领导干部落实维稳领导责任制的政绩档案。对组织领导不力，调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地方、部门和单位要严肃通报批评并限期整改；对导致发生严重影响社会稳定重大事件的，按照有关规定从严追究相关责任。(首席记者郭兰英)

　　原文标题：我市要构建三位一体的“大调解”体系 小纠纷不出社区大纠纷不出街道

　　原文链接：http://wb.lzbs.com.cn/html/2014-10/22/content_1358044.htm