创出一条街 带出一条“路” ——兰州市城关区“城市管理一体化示范街”创建工作纪实
城关区组织各街道互相观摩学习，以推进活动深入开展。
城关区街头小景一瞥
近年来，随着兰州市城关区经济社会的快速发展，辖区百姓物质生活水平也得到显著提升。这一变化让城关百姓对城市生活环境的要求也越来越高，加快营造整洁、优美、文明、有序的城市环境成为城关区当前重要的民生工程之一。
2015年10月以来，城关区进一步深化拓展街道社区行政服务分离改革，逐步理顺部门街道社区职能。在此项工作的有力推动下，城关区委、区政府决定由区委组织部牵头，以“五化”为标准，开展“城市管理一体化示范街”创建工作，逐步改善城关区城市面貌，全面提升城市管理水平，为辖区百姓营造舒适的生活环境。
尽管是隆冬时节，走进城关区，我们欣喜地发现，一些老旧街巷、破旧楼院焕然一新，增添了历史韵味；一些长期影响市容市貌的区域和地带通过改建，成为居民休闲活动的好去处；一些杂乱无章、破旧凌乱的门头店招通过统一整改，让整条街改头换面，给辖区带来新的气象、新的活力……城关区委组织部负责人介绍，目前城关区各街道在环卫、执法、建设等部门的协作下，按照管理职责共同化、市场管理规范化、街面外观统一化、垃圾收集定点化、城市环境生态化的“五化”要求，分别打造了1至2条“城市管理一体化示范街”，全区共计32条。
理顺职能 增强城市管理合力
形成健全完善的城市管理机制是提升城市管理效能的重中之重。
近年来，城关区在理顺城市管理体制机制上想了很多办法，但在街道与街道之间、部门与部门之间、街道与部门之间，仍然存在职责混乱、监管空白的问题，各单位各自为政、单打独斗，没有形成应有的城市管理合力。
在创建“城市管理一体化示范街”的过程中，城关区把理顺各单位职能摆在首位。按照城市管理属地化原则，推广实行街道部门“一体化”考核的城市管理运行模式。即：凡是发生在辖区内的城市管理问题，采取“双问责”制度，对街道扣除相应分值的同时，一并扣除相关责任部门的分值。“双问责”制度让街道和部门共同承担起了城市管理责任，有效避免了各单位之间推诿扯皮，促进了各单位之间加强协作、共同管治。
同时，城关区进一步明确街道、部门、社区三者的主体职责。街道重点对辖区主次干道、窗口地区、城郊地区实施“覆盖式”现场管理和“捕捉式”现场处理，及时协调区级职能部门履行管理职能。相关部门则要按照科学合理的作业模式，全面完成各自承担的具体工作任务，积极配合街道和社区完成属于“条块结合”共同处理的工作任务。社区则将行政服务分离后释放的工作力量充分下沉到网格中，主动发现、解决和上报各类城市管理问题，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，积极引导居民群众共同参与城市管理，共同促进城市文明。
精心打造 提升城市品位形象
为推进“城市管理一体化示范街”高标准、规范化建设，城关区提出“整体布局，打造精品，设施完善，高档美观，富有特色，管理规范”的原则，进一步明确“有明显特色、有借鉴意义、有推广价值、有示范作用、有井然秩序”和“无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱吊乱挂、无乱贴乱画、无乱停乱放、无流动摊贩、无店外经营、无裸露垃圾、无城市基础设施破损、无公共设施与公共资源乱侵占”的“五有十无”标准。
在实际创建当中，各街道紧紧围绕城关历史人文、街区文化特色，以社会主义核心价值观等为主旋律，采用简洁、明快、协调的装饰线或装饰色块，对所选定街巷的破旧墙体进行立面粉饰美化、对门头店招进行统一规划设计，全面拆除沿街陈旧破损、有碍市容市貌、破坏建筑(构)物风格和城市风貌的各类户外广告。
张掖路街道将省政府东侧的箭道巷作为“城市管理一体化示范街”的创建对象，以完善公共服务设施、增强历史文化底蕴、构建宜居和谐街道为目标，确定“西部往事”这一主题，着力打造箭道巷景观庭院。整条街巷采用中国传统的回纹样式，统一制作箭道巷两侧门头店招，设计现代与传统相结合的指示牌、公共座椅和景观树池等城市家具，精心制作“淳化阁帖”，把浮雕、碑刻和景观艺术品等合理融入其中，综合展示了箭道巷、山字石、明肃王府和文殊院等街巷古迹的人文内涵。
B327号道路是皋兰路街道管辖范围内一条新建成的道路，由于种种原因道路建成后一直未能通车，变为一个大型停车场，交通混乱，垃圾遍地，严重影响周围居民的生活出行。皋兰路街道以创建“城市管理一体化示范街”活动为契机，经过2个多月时间，街道前后走访6家省市区及部队单位30余次，从上而下进行协调，“跑”通了这条“不能走的路”。同时街道对道路两旁年久失修、立面不洁的墙面楼体护栏和陈旧破损、样式各异的门头店招进行了全面改造。目前B327号道路已全面通车。这条路建成之初，周围的居民借附近道路——“旧大路”之名，将这条路称之为“新大路”，但“新大路”不通车、环境差，成为周围居民的一块“心病”，而现在的“新大路”管理有序、交通井然、设施完善、环境优雅，成为居民休闲好去处，变为城关一条亮丽的风景线。
不到3个月的时间，城关区24个街道按照区委、区政府要求，共计创建“城市管理一体化示范街”32条，让这些老旧街巷、问题街巷焕然一新，切实改善了周边群众的生产生活环境，为推进城市精细化管理做出了典范，探索出了一条“新路”。
创新手段 规范城市垃圾收集
随着城关区经济社会快速发展和城市化人口高度密集，全区垃圾产生量与日俱增，直接威胁城市居民的生存环境。尤其存在一些商家和居民为了一己私利和个人方便乱倒乱扔，给城市增添了处处“斑点”，严重影响了居民日常生活环境。
城关区在“城市管理一体化示范街”创建工作当中，大力开展垃圾定点化、装袋化收集作业模式，启动进楼院、进小区垃圾收集方式，全面加大对小区物业、市场物业的监管力度。对取得经营性生活垃圾清运许可证的物业单位，督促其将收集的城市生活垃圾运到环卫部门认可的处理场所；对不具备垃圾运输条件或拒不转运的，由街道综合执法联动队协调或强制物业公司交纳垃圾转运费，环卫部门统一进行清运，防止出现清运不规范、夜间偷运偷倒等行为，有效避免了“业主交费、物业拿钱、政府兜底”问题的重复循环。
截至目前，城关区环卫局在全区范围内共设置垃圾收集点131处，采取定时定点收集清运方式，清运时间每天19时至次日7时，涉及清运路线63条，每天共清理垃圾1000余吨。其中主城区垃圾不落地已基本实现，利用密闭压缩清运车辆，采取依次排队将垃圾倾倒入车的方式进行，日产生活垃圾实现了日产日清，清运率达到100%。选定通渭路、白银路、酒泉路、南滨河路、皋兰路作为垃圾袋装化上门收集试点路段，对沿街商铺、门店逐一上门宣传垃圾袋装化收集，目前全区近5000家小街巷门店(除餐饮门店外)垃圾实行袋装化上门收集，158个单位、物业小区实行进门入院按时清运模式，有效减少了垃圾裸露时间，降低了垃圾对环境造成的二次污染。全方位清理道跟、人行道、中心护栏下等区域淤泥、积尘，全面擦洗中心护栏，并延长保洁时间不低于12小时。与此同时，拆除破损果皮箱629个，新安装果皮箱近2000余个，后期还将安装近3000个，切实加大了果皮箱的见街率，方便行人投掷垃圾。
去垢换新 改善城市生态环境
创造绿色生态环境是人类跨世纪的追求。在物质生活日益提升的今天，人们对城市生态环境和户外生活的要求变得更高更广。
2015年10月以来，城关区建设局、环卫局和各街道按照“城市管理一体化示范街”创建工作要求，全力推进城市环境生态化建设。
在南昌路、张掖路、酒泉路、静宁路、北滨河东路、九州大道等路段栽植各类乔木183株，大小灌木30万株；对庆阳路、酒泉路等10条道路绿化进行提升改造，共完成树穴15厘米清挖沉降3832个，修剪树木3000余株，外运垃圾土方近2000立方米，补栽苗木近7万株；对庆阳路、静宁路、武都路3条道路进行新型玻璃钢梳篦及鹅卵石铺设试点，共安放树篦830平方米，鹅卵石铺设树穴365个；建成雁滩高新区三角花坛游园和中广游园，完成“雁滩台地景观游园”招标，2015年内完成土建施工。
同时，对砂坪村、酒泉路、五一山、拱星墩、绣河沿、大众巷、上沟等11条小街巷进行路面维修，完成近100条小街巷路灯安装工程，浇筑底座和灯杆架设751个，安装路灯761盏；依法清除沿街建(构)筑物墙体、店铺门窗、立柱、树木、路牌、站牌、交通护栏、公交站台、桥梁、花箱、隔离栏、围墙、报刊亭、电线杆、路灯杆、通信交接箱、电力控制箱、交通标志等设施以及路面的各类破损广告及擅自张贴、喷涂、刻画、悬挂的各类广告万余处。
通过对城市基础设施的完善、绿色植被覆盖的提升和违规破损广告的清除，让市容市貌变得更加整洁、更加美观。尤其一些景观游园的建设，给市民增添了休闲健身的场所。城关区计划全面排摸城区内裸露空地，将对面积较小的进行绿地覆盖，对面积较大的一律规划建设生态小游园，力争最大限度地让现有资源服务广大市民。
城市，让生活更美好，这是所有市民的共同期盼、共同愿望。城关区“城市管理一体化示范街”的创建改变了城市局部的面貌，为推进城市精细化管理带出了一条“新路”。下一步，城关区将从“一条街”活动开始延伸，对辖区内老旧街巷逐条打造，以“一条街”带动“一座城”的改变。同时着力在体制机制上进行改革，进一步理顺城市管理责任，逐步形成一套常态化、制度化、高效化城市管理模式，不断提升城关形象，推动城关迈向文明程度更高的道路。(记者侯若志 通讯员张羡尧)