对“条块化”税收征管模式的实践与探索

　　随着第五个国家级新区——兰州新区的开工建设，兰州新区地税局应运而生，并于2012年12月28日正式挂牌成立。中川征收管理分局作为新区仅有的两个征收管理分局之一,承担的纳税人服务、管理工作越来越多，涉及的税收业务越来越复杂。截至2014年9月19日，该分局共有管户876户，较去年同期的342户增加了534户，增长一倍以上。
　　一、兰州新区的税源特点
　　兰州新区虽然税源基数小，但起点高、发展速度快，税源结构复杂,既有大量零散的个体经营者，又有众多的小微企业；既有非常多的外建企业，又有很多固定业户；既有很多国有大中型企事业单位，又有大量私营股份制和混合所有制企业；既有各种金融企业，又有建设投资规模在几十亿、上百亿的大项目……呈现出多行业、多层次、多纳税事项的“三多”特点。如此多样化的税源结构，致使传统的管理方式已无法满足当前税收征管的需要，如何在现有的人员配置条件下有效提高征管工作的质量和水平，成了摆在兰州新区地税局面前迫切亟待解决的关键问题。
　　二、对“条块化”征管模式的探索和实践
　　“条块化”税收征管模式，强调按“类型和地域”分割管户责任。“条”是指按照纳税人类型，把所有纳税户分成重点税源、中小型及微型企业、建设项目、大中型固定业户、个体经营户等若干“条”。“块”是指将辖区按地段分割成几大块分配给税管员，税管员根据各自的责任地段巡回清理漏征漏管户。 对于新办纳税户，则按照各个税管员能力特长及纳税人的行业规模、特点等按“条”进行二次分配。
　　重点税源:这部分纳税户尽管数量少，但税收占到中川分局总任务的一半以上，业务涉及面广、政策执行错纵复杂，对税管员的能力要求高,这就需要经验丰富、业务综合能力强、谈判技巧高的税管员专门负责，加强税源分析和动态监控。
　　中小型及微型企业:中小型及微型企业涉及的税收优惠政策繁多，工作量较大，要求税管员不仅要熟悉各项税收政策，业务突出，还要有耐心、够细心。为此,该类企业税管员将工作重点放在做好小型微利企业税收优惠政策的宣传和审核认定、非正常户认定、无法准确核算收入或成本的纳税人的企业所得税核定征收以及提高纳税遵从度上来，以此提升服务质量。
　　建设项目税收管理:新区正处于高速发展阶段，建设项目众多，但建设项目税收管理所涉及的税收业务相对较少，要求税管员加强政策的学习和宣传，创新工作方式方法，确保建设项目税收及时足额入库。
　　大中型固定业户:这类纳税人数量中等且都比较正规，这类税管员根据不同企业的行业特点，专心致志地思考、分析和总结此类企业税源管理的好方法、好经验，通过跟踪调研，熟悉企业情况，寻找税收增长点，培植新税源。
　　个体经营户，兼管所有种殖养殖户、农村合作社这类企业:要求税管员除管理好个体业户外，还要核查种养殖业、农村合作社这类企业的房产与土地信息，重点关注纳税人的申报情况，对已经办理完成税务登记证，因为多种原因形成的“空壳”纳税人，及时按程序办理非正常户认定。
　　三、“条块化”管理取得的成效
　　通过半年的实践和运行，中川征收管理分局通过运用“条块化”税收征管模式,税管员的业务变得分工有序、条理清晰、主次突出、责任明确，解决了以往管理模式容易造成税管员精力分散、眉毛胡子一把抓的问题。科学的管理模式使得税源管理越来越精细化，漏征漏管现象得到了有效遏制；合理的责任分配使税管员的管理更加科学、规范，执法风险大幅降低，工作效率明显提高；也使税管员的学习和工作有了更强的针对性，尤其是年轻税管员可以按照这种分工层次和特点循序渐进的进行学习和锻炼，达到了增长才干、提高技能的目的。
　　实践证明，“条块化”税收征管模式是有效解决“如何在税源结构不一、人员参差不齐、管理混乱不堪等条件下快速有效提高税收征管质效和水平”问题的有力举措。
 

(兰州新区地税局中川征收管理分局局长    戴 飞)