平凉庄浪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补纪实
原标题：农民花小钱得大实惠——庄浪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补纪实
李顺民 苏国强 闫掌哲
深秋时节,行走在庄浪乡村,只见一条条坑坑洼洼的乡村道路全部被硬化成水泥路面；一座座老百姓自娱自乐的土戏台子,被改建成了亮丽的乡村文化广场；村民们吃上了卫生便捷的自来水……这些变化得益于庄浪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补好政策。在财政奖补资金的支持引导下,农民花小钱得到了大实惠,全县村级公益事业建设步伐明显加快,农民深切感受到了公共财政阳光的温暖。
村级公益事业:由“要我干”到“我要干”
在朱店镇吴沟村村头,遇到该村农民吴拴珠,他开着农用车前往自家果园。吴沟村是一个果园村,村子后边是大片的果园,但是通往果园的乡村道路却坑坑洼洼,难于行车,农民务做果园极为不便。以前,村民到村外购买一车土肥拉运到村口之后,又要转运到果园里。现在就可以直接拉运到果园里,方便省事。原来,该村借助村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目硬化了所有的巷道。吴拴珠说:“硬化巷道的时候我们自己投劳干活,硬化得很结实。现在10吨以下的车辆都能承受得住。”吴拴珠边说边用手指比划了一下硬化层的厚度。
多年来,吴沟村农民盼望着硬化巷道,整治村容村貌。但村里的事情需要村委会统筹规划,硬化巷道还得村干部说了算,因此,农民参与热情不高。2009年以来,庄浪县推行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作,提倡在村民民主决策、自愿出资的基础上,奖励补助村民最迫切、利益最直接的村内公益项目。这项政策使村里要做的公益事业,怎么干、怎么管,全都由农民自己做主商议决定,激发了农民主动参与公益事业建设的热情,农民发展公益事业的态度由“要我干”转变为“我要干”。
吴沟村农民自愿筹资投劳,那些常年在外的吴沟村个体工商户慷慨解囊,村集体也投入资金。在此基础上,吴沟村得到财政奖补资金50万元,县上整合财政支农资金50万元,项目总投资120.53万元,硬化全村巷道1.6万平方米。
村里的事:农民自己说了算
良邑乡良邑村共有4个社。在硬化村内巷道的过程当中,一社、二社和三社的群众提前尝到了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的甜头。
当初,四社群众因为担心人均承担的劳资任务重,而没有投劳建设这个项目。这三个社的群众参与硬化的巷道,个人承担了合理的一小部分,财政奖补了大多数部分,群众个人承担的劳资任务实际很轻松。
看到前三个社的群众走上水泥硬化路,当初对这项政策认识还不到位的四社群众从中受到了启发:只要群众自己先“议”,根据议事的情况,自己主动出手措办村级公益事业,国家就会随之奖补。这个启发让四社的群众灵机一动,转变了观念,产生了议事措办村级公益事业的想法。
“大家注意一下，咱们召开村民代表会议，商量能不能用‘一事一议’的办法，为四社群众硬化巷道筹措一点资金？”村民们坐在良邑村的村部里，村支书李多庆向大家发言。
四社群众硬化巷道的资金来源：一是县直帮建单位帮扶一点，二是老百姓采取“一事一议”的办法筹集一点。
四社群众硬化巷道筹措资金的事情，村上已经召开了党支部提议会、“两委会(村党支部委员会、村民委员会)”商议会、党员大会审议会三个会议。随后，村上组织召开村民代表决议会议，村民代表中半数以上同意就意味着这件事情敲定了。敲定之后，由良邑乡上报庄浪县综改办和减负办复审。
“这个政策鼓励农民自己管理村级事务，只要我们参与，国家就大力扶持，我们不会有负担的，我完全同意。”村民李发泰毫不犹豫地举起手来，村支书李多庆发现参加会议的代表全部举手同意，紧接着就宣布了良邑村四社老百姓愿意用“一事一议”的办法筹措一点资金硬化巷道的决议。
村上的事情经过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议才能定下来实施，而且决议的结果和实施的结果都要公开，这就是“四议两公开”工作法。
在实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作中，为了坚持村民民主决策、自愿出资出劳的原则，庄浪县坚持推行“四议两公开”法，让农民自己商讨建设村内道路、人畜饮水、村容村貌整治等公益事业。
利好机制：用最少的投入得到更多的实惠
用最少的投入得到更多的实惠，这是项目村群众对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作发出的共同心声。如果国家没有实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，那么南湖镇石峡村要硬化全村所有巷道需要76.01万元。正是因为有这个项目，南湖镇石峡群众只通过“一事一议”筹资3.5万元，加上自己出力投劳，就硬化了全村所有的巷道。该村农民马高学说，这个项目就是好，农民只需要最少的投入就能得到更多的实惠。石峡村巷道硬化之后，不仅村容村貌整洁了，而且车辆出行更通畅了，给村内的老百姓外出做生意提供了非常便利的条件。
据了解，庄浪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作开展5年来，共争取财政奖补资金7279万元，县财政配套2191万元，带动村级公益事业建设总投入1.64亿元，共建成村级公益事业项目556个，包括硬化村社巷道、修建村社道路、配套排污渠、建成便民桥、建成小型水利设施、新建文化活动场所、栽植绿化树、配套安装太阳能路灯等。一大批群众关心的热点、难点问题得到逐步解决，有效助推了全县新农村建设。
庄浪县财政局局长苏存金说，“一事一议”财政奖补政策的实施，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，解决了农民群众长期以来迫切需要解决但又没有能力和条件解决的民生事项。