水权水价助力凉州区农业用水实现精细化管理

      本站讯  石羊河流域综合治理以来，特别是“十八大”后，武威市凉州区以提高水资源利用效率为原则，不断优化农业用水结构，破解用水难题，通过对管水、用水等一系列改革，走出了一条“精细化”管水之路。

        “一证一卡一帐一平台”，水权管理制度化。 凉州区在水权面积的确定上，尊重事实、兼顾公平以水定面积，以第二轮法定承包面积为基础，根据不同区域人均承包面积，将人均耕地面积0.5亩及以下，按照亩定额2倍分配水权，人均0.5-1亩地按照1亩分配水权，亩均1-2亩按照实有面积分配水权，超过2亩且属于第二轮法定承包地之内部分面积据实分配水权，法定面积之外不分配水权。 五级水权分配， 确保水权明晰到户。自2007年以来，凉州区在石羊河流域水资源分配方案的基础上，连续9年制定水资源使用权配置方案，细化水权配置，建立并规范了区级→灌区→乡镇→协会→小组分级负责的五级水权分配机制，将水权总量按行业逐级分配明晰到17.95万用水户，并逐户颁发了水权证。 刷卡用水 ，关死地下水超采“阀门”。地下水灌区采用井口智能化计量设施计量，先申请、再冲卡、后使用，保证用水总量不超标。 开展用水审计 ，控制用水全过程。在用水过程中，每年开灌前逐级审核上报各类作物种植面积和轮次用水计划，建立作物分类用水台帐，推行用水年初“预算”，定期和不定期用水审计，层层监管，严格用水过程管理。搭建水权交易平台，完善水权交易制度， 鼓励水权有偿转让 。全区通过建立区级、灌区和乡镇水权交易中心，开发水权交易信息化系统，搭建水权交易平台，将水权交易点延伸至协会，按照“节约归己，有偿转让”的原则，鼓励用水户开展水权交易。探索水权随土地流转，充分利用市场对水资源进行优化配置。

      “分类水价+超定额累进加价”，水价政策多样化。 完善计量设施，实现 计量精准化 。地表水在灌溉过程中由水管单位通过斗口量水设施进行计量，并以此作为水费收缴水量。协会负责对斗口以下用水按照持续的时间计算水量，并将该水量按照灌溉轮次配水计划分配给各灌水小组，灌水小组内由组长负责配水到户、分时到地，确保用水公平。地下水实行井口计量，通过智能化计量设施和IC取水卡控制取水总量。政府引导、效率优先、定额为界、 同水不同价。 凉州区按照市委、市政府制定的 “特色林果业+设施农牧业”农业发展总体思路，将特色林果业和设施农业用水水价进行优惠。同时，对传统种植的小麦、大麦等高耗水作物提高水价。差别水价定价在综合考虑上述因素的基础上，以现行正常水价为基础，上浮和下调后的水价加权平均后仍等于正常水价，保证了供水单位的收益。对设施农业、大田滴灌高效节水种植作物地表水优惠不低于20%、地下水优惠不低于50%；采用传统灌溉方式种植的小麦、玉米等地表水水价上浮20%、地下水水价上浮50%；对特色林果业及生态用水，按调整后农业用水价格的50%计收。促节水、提效益，农业用水实行 超定额累进水价。 超定额累进水价参考城市供水阶梯水价和阶梯电价制定，以促进节水和提高农业用水效益为目的，以经济惩罚为手段制定三级阶梯水价，即对用水超定额30%以下、31%—50%、50%以上不同情况，按标准水价的150%、200%、300%收取水费。分类分时，专户管理、统一票据， 规范水费计收。 差别水价水费计收按轮次进行，每一轮灌溉结束后，水管单位按照某类种植作物用水量核定水费，与协会和用水小组计算水帐，双方签字确认后作为年终水费清算的依据。超定额累进加价水费计收按年计算，其计算的基础为实行分类水价时统计的各种作物种植面积及轮次配水计划，超定额水费在本年度灌溉结束后一次性收取。在水费收取过程中，地表水灌区分两次预交，年终一次结算。预交水费按灌水小组直接存入灌区水费专户后，凭银行存款凭条换取预交水费收据，年终结算后，换取正式发票。地下水灌区按轮次配水量在冲卡前交清，并开具正式发票。

      水权水价齐发力，撬动农业用水结构调整，实现节水增收目标 。 水权为限、定额为界、节水奖励、自我调节 。在水权分配到户的基础上，以用水户本年度水权总量为用水上限，并根据作物种植面积，按照不同作物的用水定额，制定轮次配水计划，轮次配水总量小于等于水权总量，超出水权总量部分不再配水。用水户根据自己的水权总量和各类作物灌溉定额，对各类作物种植面积先进行自我调节。对水权内水量节余部分，鼓励通过水权交易获得一定收益或由政府给予节水奖励。 政策引导、部门联动、提高效率 。每年初，区政府通过组织进山探雪、水文推算、气象预测，科学预测上游来水量，并根据结果制定用水政策，由水务、农牧、农技、乡镇等部门开展广泛宣传动员，优化农业用水结构。同时，在水权的监管上，推行多层次、网格化管理。一是在乡镇设立水资源管理办公室，由乡镇长任主任，并将水资源管理纳入政府考核范围，强化了乡镇人民政府的主人翁作用。二是水管单位人员划片包干，并联合乡镇水资源管理办公室、公安、司法、电力等部门，加大了违法取水案件的查出力度。 提高水价、细化管理、经济杠杆促结构。 2003年至今，凉州区通过三次价格调整，地表水水价由0.06元/立方米调整到目前的0.2元/立方米，地下水水价由按每亩8元收费调整为基本水费每亩2元和计量水价每立方米0.0495元的两部制水价，同时，征收每立方米0.01元的水资源费，并且细化用水过程管理，严格实行“三类三阶梯”水价。通过水价上下浮动所产生的经济杠杆作用，促进农业种植结构调整。