朱进元：保险可成为政府转变职能的有效抓手

　　中国保险行业协会(以下简称中保协)会长朱进元在“2015人民财经年会”上接受人民网专访时表示，保险可成为政府转变职能的有效抓手、治理水平提升的有效支撑。

　　去年，中央启动新一轮机构改革和政府职能转变工作，反映了全面深化改革、把握市场经济规律、增强治理能力的迫切需要。而要准确把握好推进政府职能转变的总体要求，就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“保险作为市场化的风险管理手段，可以成为政府转变职能的有力抓手：既要‘放到位’，也要‘管到位’。”朱进元说。

　　据他介绍，保险具备承接公共事务的功能，能够帮助政府“放到位”。对比发达国家，保险业承担了许多在我国由政府承担的职能。如一些发达国家运用市场机制，已经成功地把一部分社会养老、医疗保障、灾害救助等责任转由保险业承担，甚至铁道事故的赔偿和善后工作都由保险公司来完成。通过引入保险参与社会管理，政府在降低管理成本、减轻管理压力、提高运行效率等方面都可以取得良好的效果。

　　“放到位”还要保证“放而不乱”，其本质是要求政府对该管的事情还要“管到位”。朱进元建言，如果在老百姓最为关心的食品药品安全、安全生产、环境污染等方面引入保险机制来防范社会风险，可以及时实施对受害者的经济补偿、矛盾调处和权益保障，有效预防和化解社会矛盾，减缓社会冲突，增进社会和谐。他指出，在一些发达国家，政府在一些特殊风险领域甚至推行强制责任保险，以更好地保护潜在受害人的权益，维护社会公共利益。

　　 我国保险业对经济贡献度有待释放

　　在26日上午的全国保险监管工作会议上，中国保监会主席项俊波介绍，2014年全国保费收入突破2万亿元大关，保险业总资产突破10万亿元，行业增速达17.5%。保险业可谓在经济下行环境下实现逆势增长。

　　然而与银行业超160万亿元的资产总额相比，保险业在我国金融总资产的占比尚不足6%，能够发挥的金融资源配置作用尚有限。就增加值而言，我国保险增加值占金融业的比重约为7%，占GDP的比重约0.4%，而这两项数据在美国分别为33%和2.8%。

　　“如果我国保险业的这些比率达到美国的水平，就能够为经济发展做更大的贡献。”朱进元说。

　　他估算，如果未来20年保险资产规模按照年均15%的增速增长，按照当前20%投资于基础设施和不动产领域的比例计算，保险业可直接为基础设施、不动产累计提供资金24万亿元，助力城镇化建设。

　　此外，随着行业的充分发展，在吸纳就业、填补社保缺口、助力“三农”发展、缓解巨灾影响等多个方面，保险的保障功能都有待充分发挥和体现。

　　 保险业“触网”迎发展新机遇

　　尽管我国保险业规模尚不足以匹敌发达市场国家，但其17.5%的发展增速不容小觑。随着互联网金融大潮的来信，保险业或将获得更强劲的发展动力。

　　“我们已经充分感受到了互联网的快速发展给保险业带来的一些新的机遇。”朱进元说，“互联网保险产品在2014年可谓异彩纷呈。”

　　他举例说，2013年“双十一”期间，两家险企推出了保障在线购物的保险产品，大受欢迎;到2014年，这类产品在此前的基础上销量又大幅提升，“仅1天就销售了1.5亿个保单。”

　　据中保协2014年2月发布的《互联网保险行业发展报告》内容显示， 2011—2013年国内经营互联网保险业务的公司从28家上升到60家，年均增长达46%;规模保费从32亿元增长到291亿元，三年间增幅总体达到810%，年均增长率达202%;投保客户数从816万人增长到5437万人，增幅达566%。

　　朱进元坦言，互联网保险的诞生既给这个行业带来新生力量、资本和理念，也为一些传统保险公司带来压力。“但可喜的是，我们的保险公司都看到了这一趋势，都纷纷作出变革，有的做的还不错。”他说。

　　朱进元透露，事实上中保协早在2013年就注意到了这一新生业态，并启动了行业年报编写工作，历时近5个月，最终发布《2014年互联网保险发展研究报告》，对各家保险公司就如何利用好互联网金融的发展机遇起到良好的借鉴作用。

　　此外，中保协还于2014年11月与多家海外保险业协会联合举办了“中美互联网保险峰会”，为国内险企借鉴国际经验提供了交流学习的平台。

　　 中保协“五管齐下”做好护航者

　　朱进元坦言，当前我国国民在金融资源配置方面仍偏向于银行储蓄，对风险的管理意识相对较弱。这一方面是由于消费者对计划经济时代国家承担风险的定势思维尚未完全扭转，另一方面也是由于保险业本身的产品设计和服务未能跟上消费需求。

　　保险业不同于其他领域，具有非常独到的社会责任和社会使命。保险产品是大众普遍参与的产品，保险企业不能一味追求高利润，更不能有暴利。同时，社会各领域发展也不能缺少保险业。在任何一个经济领域、生活的任何一个方面都需要保险业发挥巨大的作用。他呼吁，保险业自身要从各方面去改造，改变理念、改造产品、提升服务，使得消费者更信任保险，买到真正需要的产品，获得诚心诚意的服务，兑现保险业应有的使命。

　　他表示，中保协将继续以“自律、维权、服务、交流、宣传”为抓手，推动中国保险业从传统迈向现代，助力中国从保险大国转向保险强国。对于行业协会下一步的重点工作，朱进元表示将“五管齐下”发挥协会护航者和推动者的重要作用。

　　他指出，首先以辅助监管为工作方向，主动为监管决策提供参考。围绕“新国十条设计的重点工作，确定相关课题，整合行业力量，不仅广泛开展调查，更加注重深入研究，准确把握规律，认真倾听各方声音，创造性地开展工作，为保监会提供更有价值和分量的决策参考。

　　其次，努力为行业改革提供配套服务。积极参与、主动承担“全面深化寿险费率市场化”和“商业车险改革”等一系列改革相关配套工作，充分发挥好协会在监管和行业之间桥梁与纽带的作用，传达监管要求，反映行业呼声，做政策落地的助手和行业发展的推手。

　　中保协还将继续坚持行业“一线”的工作定位，积极为行业发展争取外部支持。“新国十条”从宏观层面为行业提供了前所未有的政府认可和政策支持，但更多地方还需要进一步细化和推进，中保协将紧紧抓住机遇，在法律层面，加大与全国人大法工委、国务院法制办、最高法等立法执法部门的工作互动，充分反映行业呼声，辅助监管，维护行业正当权益;在政策层面，主动参与相关政策出台前的调研、论证，推动相关政策的尽早出台和实施过程中的信息反馈;同时还要主动搭建对外交流的平台，拓宽国际交流渠道，更好地鼓舞行业“请进来”和“走出去”。

　　朱进元表示，未来还将努力打造行业良好的内部生态环境。加强行业自律工作，整合全国保险行业协会力量，明确分工和工作定位，加强行业自律标准和规则的制定，加大自律工作的推进力度，努力维护行业公平公正、规范有序的市场局面。推进行业内部合作，在业务合作、交流分享、职业认证、人才培养等领域搭建各类平台，发挥更大作用，实现行业共赢发展。

　　改善保险行业形象的实践行动，是一件深孚众望、富有前瞻性和开创性工作。对此，朱进元表示，将加大行业形象和文化建设力度，充分利用多长新闻媒体，创新文化宣传载体和方式，组织开展行业“寻找最美”系列活动，力塑造良好形象。用好大学生这个难得的载体，在团中央、保监会领导和各公司的支持下，持续推进大学生保险责任性活动，努力将保健理念深入人心。持续推进保险文化建设，组织召开中国保险文化推进会，积极营造全社会学保险、懂保险、用保险的浓厚氛围，为加快发展现代保险服务业作出应有贡献。