朱忠华的履职之路

朱忠华（左一）深入群众，听意见、解难题

    “这是一个骨头很硬的癌症病人，5年里4次手术没有把他打垮。”临安市人民医院药剂科主任戚静燕说。2009年夏天，朱忠华被检查出肝癌，术后到今年5月间，肿瘤3次复发，朱忠华又做了三次手术。

    在家中，朱忠华是一个有情有义的男人，他会邀妻子一起看电影；吃到好吃的水果时，会拿给正在厨房做饭的妻子、正在做作业的女儿吃；妻子生日时，会买化妆品等礼物送。朱家相册中，应长娟最喜欢一张自己穿白色碎花裙子的照片，这套裙子就是用朱忠华买的花布做的。

    乡镇人大主席，是一个许多人不很了解，甚至忽略的岗位。

    在960万平方公里的中国，有3万多个乡镇，按照法律规定，乡镇人民代表大会设主席一职。

    作为3万多人中的一员，浙江省临安市板桥镇，一位52岁的“老乡镇”用了10年，在这个“芝麻官”职务上干出了味道。

    最基层国家权力机关的作为

    在2014年初的板桥镇一届人大三次会议上，镇政府10件实事工程产生的过程，成为许多镇干部永久的记忆。是日起，镇人大对政府实事工程票决制，在板桥镇开启了由政府“拿主意”到群众“说了算”的先河。

    按照法律规定，乡镇人大可根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。“板桥镇是临安市政府实事工程票决制的3个试点乡镇之一。”镇人大办主任蔡文娟说。

    这项工作于2013年年底开始启动，朱忠华先是组织代表深入选区、农户，收集意向项目35个；后经镇党政联席会议和镇人大主席团会议讨论，确定其中12项提交人大会议表决；在人大会议上，代表投票否决其中2项，保留10项，2014年内实施。

    自2012年起，板桥镇人大组织代表评议基层站所，当年评议镇国土所，就群众反映强烈的农民建房提出交办意见12条；同年，镇人大组织开展为期一届五年的定向视察部门工作，市司法局是首个定向视察对象……

    2013年，镇人大把全镇河道划分成15个河段，由15名镇人大代表担任“河长”，监督推动水污染治理。一年后，人们发现了一个有趣的变化：过去搞卫生，河道垃圾多的要用拖拉机运送，现在只需要一个塑料桶就可以了。

    “正如治水，我们是监督者，也是参与者。老朱要求代表提议案像出考卷一样，既要出题目，也要做题目，提出自己的思考和建议。现在代表履职能力、议案可作操性、办结率都在提高。”镇人大代表、桃源村党总支书记徐明良说。

    临安市人大常委会副主任钱铮说，同省市不同，县、乡镇两级人大代表是直选产生的。因此，代表联系选民，在朱忠华心中是一件天大的事。

    板桥镇办公楼一层，左转到底，就是镇里的两个代表联络站之一，用于代表接待选民。墙上张贴的工作安排中，每次都有朱忠华。

    眼下，朱忠华正忙于筹备代表向选民述职活动，这是他去年在代表联系选民工作上的一个创新，今年马上开始第二轮述职。

    即将面对50多名选民报告履职情况并接受评判、测评的十几名代表，不知道自己今年能不能过关。但他们知道，过去看似不起眼的乡镇人大，竟可以有这样多的事情要做；他们还知道，把“冷板凳”坐热的干部，都是有本事的。

    为官避事平生耻

    群众与群众之间、群众与单位之间的矛盾调解、治安维稳等，都属于社会治安综合治理范畴，对于中国许多从事过这一行的乡镇干部来说，并不是一场轻松、自信的回忆。

    在朱忠华到任之前，板桥镇的综治信访科室曾在镇里考核倒数第二。2006年，他就任镇人大主席，同时负责这项“风险大、受气多”工作。

    朱忠华在办公楼下见到上访者就拉到食堂聊天、请对方吃饭，在各类冲突事件现场也总能找到他的影子。没人统计过，他8年间啃下的“硬骨头”有多少，但不少人发现，面对矛盾冲突，朱忠华话说得最重，当事方却最听得进，也最信服。

    2007年，造纸厂有职工中毒死亡，家属提出巨额赔偿，否则抬尸进厂，还险些围攻镇村干部。朱忠华找到家属说：“只要抬尸进厂就火化，不信试试！现在正帮你们争取更大利益，轻重自己掂量！”他的话分寸拿捏恰到好处，家属冷静下来，最终赔偿达成一致。

    板桥镇一企业改制后发展势头好，几名老职工要求分红，多年上访。朱忠华面对一次次做工作没有结果的上访者，扯着嗓子大声喊：“告诉你们，我可不是接待上访有瘾，今天接手这事是凭良心，要大家配合。事都拖了五年，你们六七十岁了，要的是养老送终钱，再拖几年，恐怕拿到钱都用不上。”最终，他协调双方达成了补偿协议书。

    “就算没有矛盾要处理，我也常能在村里看到这个总在找事情做的人。”在朱忠华联系的豆川村，村民章丽英说。有一次，章丽英拉住朱忠华：“你是驻村干部吧，我给你找点事干，把路修好，把自来水通到各家。”现在，豆川村的路已修通，全村14个村民小组，11个通了自来水，余下3个年内接通。

    韩家坞19号是一套新平房，住着86岁的陈发花和52岁的智障儿子。一年前，他们住的是时时可能倒塌的危旧房。朱忠华下村发现后，帮助申报危房改建补助，两个月前，母子俩乔迁新居。陈发花说：“这是个好人，我年纪大了，不知道他叫什么名字，只知道他是共产党的干部。”

    “知了”的力量

    清晨，起床，早餐，拿起公文包，出门，下楼，坐车，赶到15公里外的板桥镇——对于朱忠华来说，每工作一天，都仿佛多赚了一天似的。

    司机是他女儿，用车是自己的私家车，自从公车改革后，身为乡镇人大主席朱忠华的公车、司机也被取消了。女儿大学毕业后为照顾父亲，放弃了在杭州工作的机会，在板桥镇找了一份临时工，每天接送父亲上下班。

    2009年，朱忠华到上海做了手术。2011年、2013年、2014年三次复发，又三次手术。在朱忠华的工作日志上，2014年5月4日记的是下村布置工作，安排基建；5日至11日只写了“到上海”；12日记的是参加人大视察水利工作。

    “‘到上海’，其实是动手术去了；没有记具体内容，是因为他不想让别人知道自己还是一个病号，只告诉了我。”张振丰说，“朱忠华就是这样把治病、工作穿插进行，有的同事甚至不知道，他5年内做了四次癌症手术。”

    医生多次劝朱忠华不要再工作，可他认为：一，只有工作，才能暂时忘记自己是一个病人；二，工作了才有规律，利于治病；三，自己对上对下都很熟，总还是有点用的。市里曾考虑调他到部门工作时，他把这三条理由写成信寄给市委书记，表明了自己的态度，希望留在乡镇。

    事实上，查出癌症后，板桥镇已不再让朱忠华分管综治工作。在他分管综治工作3年间，连续3年全市考核先进。

    “医生说，这样的病5年内存活率不超过37%。我到今年整5年，幸运地成为这37%中的一员。我跟妻子说，自己已经完成了第一个存活五年计划，现在正考虑下一个五年计划，第三个五年计划还不敢想。”朱忠华笑着说。

    看到朱忠华的微信名叫“知了”，记者不解地问应长娟。应长娟说：“大概是因为我一直叫他‘知了’的原因吧，总是下乡，他习惯了大嗓门。”

    不过，这个解释当晚就被朱忠华推翻：“‘知了’是指‘知道了’，经历了生死，我对自己、对这个职业、对社会，想通了许多问题。”

    就在这几天，朱忠华又把“知了”的微信名改成“知了空了”。“知了脱壳很难，有时要耗尽全身力气，不坚持下来，就可能死在壳中。现在壳空了，说明我挺过来了，这就是我现在微信名的含义。”　　　　　□据新华网