亲民惠民 强基固本——探析平凉市推进基层人大工作的创新实践之路（下）
记者谢志娟
一头连着党委政府，一头连着基层群众，张德江委员长曾形象地比喻：“乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”在我省，乡镇人大代表有近6.4万名、占五级人大代表总数的76.3%，做好乡镇人大工作的意义，不言而喻。
从这一角度来看，生长于基层土壤的“平凉经验”，尤为可贵。
“平凉经验”带来变化
“刚开始不知道咋着手，”李竹奎以前当过副乡长、副书记，2011年初任崆峒区安国镇人大主席时，“不知道说啥呢，不知道咋弄呢。农民代表也不知道咋履职。”
学习！培训！把代表们集中起来大家一起学！代表的权利是啥？代表的义务是啥？怎样履职才是尽责？
一年后，李竹奎已是满口的人大话，专业得了得。
安国镇的人民代表大会也有了变化：以前开大会还可以，到小组讨论，时间不过半人却跑没了；现在审议时间到了，还结束不了，代表们抢着说话，发言踊跃热烈。农民代表们也不一样了，以往述职时，站在台上憋半天，只说我一年参加了几次会，场面尴尬。现在述职时，一桩桩一件件，全是为群众办的实事，台上人底气足，台下人狠点赞。
什么是“代表”？代表谁？这份来自于人民群众的信任，怎样才不辜负？
当越来越多的基层代表认真思索并有所作为时，群众对人大代表的认识从模糊变得清晰。
在采访中，一些群众毫不讳言地指出：以前对人大代表没概念，觉得就是“开开会举举拳头”，选谁当代表也不十分在意。一些代表对自己的职责也不是很明白，人代会开完，该干啥接着干啥，忘了自己代表的身份。
变化在发生，一点点、一滴滴。群众眼看得见、心感受得到。“代表”二字在群众心中，越来越具象。
泾川县党原乡赵家村村民赵小军说，有意见建议可以找代表，村上的项目干得不好也可以找代表，他们可以向上反映。村里的人大代表还带领我们致富。“我也想当代表，可我文化上、能力上还有差距，能当个村民代表都好着呢，乡上的县上的人大代表要有水平呢。”
在党原乡完颜洼村村民张改成看来：“当人大代表一要威信高，这样群众信赖，说话有人听。二要实事求是，不能编谎，真实反映民意。”
崆峒区东大街居民王文玉说：“代表是我们选出来的，他们得为老百姓说话。”
在认识准确之后，代表们很忙，并且发现代表也不好当。而这，也许正是人大代表职责的应有之义。
进入角色后，李竹奎发现“人大工作内容丰富得很！忙忙的！有干头！”9月22日，李竹奎忙碌的一天。8点走进人大办公室处理日常事务，9点接待张掖市临泽县人大考察学习，10点配合《中国人大》《人民日报》及中新社记者采访，下午还要转办昨天监督评议镇学区教育工作的意见建议，接待代表等。
说工作有干头的还有崆峒区中街街道人大工委主任井月明：“今年我们已经组织代表学习三次、调研两次，经常联系走访群众，并将书面述职改为向群众面对面述职，反响好得很！”
崆峒区人大常委会主任周永盛是一位老人大工作者，分别于上世纪80年代、2002年和近年在市、区人大工作，其间又曾在多个部门工作，他对人大工作的认识更为客观：“越来越重视、越来越细化，这次我是从统计局到区人大工作，原来在统计局的时候很忙，想着到人大能轻松一些，没想到比以前还忙。现在有些年轻干部提出想到人大工作，这说明人大工作有干头、有活力。”
工作干实了，代表变忙了，人民的呼声回应得及时了，群众的满意度提高了。
这样的经验，值得学习。
“平凉经验”作用发挥
每逢农历一、四、七，是安国镇的逢集日。这一天也是选民接待日，镇上、村里的“人大代表之家”都有2-3名代表接待选民。
今年7月的一天，镇上的“人大代表之家”一下拥进来20多个人，走廊里都挤得满满的，一群人连嚷带喊，“当事双方情绪激动得说不成”。细细了解后，才知道是油坊村与上游的白杨林村，为灌溉水源问题吵得不可开交。当时天旱，又正值玉米灌溉季节，庄稼就是农民的命根子，怎能不急？几名人大代表和乡干部立即赶到现场找问题症结和解决方法，又马上找来挖掘机疏通出水口和渠道……问题解决后，两村村民都满意而归。
看着是个小问题，若解决不好，或者解决不及时，很可能酿成一起群体事件。
还是在安国镇，这里的北部山区有10个村，原属青龙乡，2003年撤乡并镇时并入安国镇。合并起来简单，但真正融合到一起，群众心里有个过程，10个村的村干部在镇上开会时围在一起，群众心里也总觉得自己是“抱养的”……这些年，农村发展快，但这10个村山大沟深，行路难、吃水难、发展慢仍然是实实在在的现状。村里在外打工的年轻人出去见过了世面，更觉得家乡面貌需要改变，就在乡人大网站上提意见。这些意见整理归纳后，已列入今年政府实施的重点项目。
9月，果实挂满枝头。经过一年辛苦劳作，泾川县丰台乡群众迎来收获季节。这里是传统的果品生产基地，但与果园基本全覆盖的中、下片地区相比，上片地区因种种条件限制发展滞后。上片群众觉得乡上只重视中、下片，对上片投入不足，提出了意见。针对群众提出的意见，乡人大主席团在调研基础上，提交乡人代会作出了关于加快果品产业发展的决议。乡党委、政府高度重视，从物资补助、技术支撑、人员力量上向上片5个村倾斜，集中建办了尚家坳4个千亩果品园区。
今年8月，泾川县玉都镇人大主席团组织人大代表对乡镇畜牧站、信用社、卫生院等5个单位的工作进行了民主评议。玉都镇卫生院院长马玉锋说：“刚才人大代表提出的新农合报销不及时、政策掌握不清、标准不明确的问题，卫生院确实存在。我们卫生院将认真整改。”在基层，人大对这些站所的监督很有效果。
……
人与人间的距离，不过是心与心间的距离。你若放群众在心，群众比谁都明白。
农民陈军民是泾川县丰台乡人大代表，“代表是一种责任和荣誉，我在田间地头了解群众困难、掌握他们想什么盼什么，主动听取并征求大家的意见和建议。”大家说丰台街道东口排水不畅是个老问题了，有法子解决不？他积极向人大主席团和政府反映，提出意见建议。今年5月，政府协调相关单位落实资金60万元，多年的排水不畅问题得到彻底解决。
农妇张秀琴是泾川县人大代表，别人外出打工时，她选择留下来管好自家的果园，又手把手教会乡亲技术，村里评“十大孝子”“和谐五星”时，她这个代表非常有发言权。
餐饮业老板白吉华是市、区两级人大代表，她说在当代表之前，只为自己的企业考虑，当代表4年，越来越想为社会做更多事：“我愿意承担更多职责，我希望影响更多人积极面对困难，不漠视疾苦。”
社区工作者王广平是崆峒区人大代表，“我的工作就是天天和群众打交道，多了个代表身份，多了个代表群众反映意见建议的渠道。”代表身份让王广平的群众工作开展得更加如鱼得水，前几天，在面对面向60多位选民代表述职时，满意率达到95%。……
一叶知秋，见微知著。正是这些最基层的乡镇人大和人大代表丰富生动的履职实践，才支撑起了国家治理体系和能力现代化、体现了根本政治制度的优越性。平凉市委书记陈伟谈道：“乡镇一级与人民群众联系最紧密、最直接，通过发挥乡镇人大和代表的作用，架起了群众与党委政府的‘连心桥’，扩大了有序政治参与，巩固了基层政权基础。”