未成年人重复流浪这道难题能不能解

制图　杨加丽

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    案例

    一个没人要的流浪儿

    “哪里是这个孩子的家？”近日，兰州市救助站工作人员遇到一件麻烦事：他们接收了一名苏州市救助人员送来的孩子，但在接下来护送孩子回家的过程中，他们遇到了一个难题，怎么也找不到答案。

    这个孩子称家在张掖市高台县，从小在定西市临洮县的外公家长大，他要回外公家。可是救助人员联系到孩子外公时，发现老人的户口在张掖市。老人称，孩子的父母离异后由他带大，可是这个孩子经常离家出走，他现在年纪大了管不住，不愿意接收。其后，救助人员将孩子护送到张掖市，交给当地救助站送孩子回家。没想到，几天之后，这个孩子又被西宁市救助站送到了兰州。原来，张掖市救助人员找不到孩子的父亲，打听到他母亲在西宁市，与对方联系后就将孩子送到了西宁。可西宁市救助人员与孩子母亲联系时，她却变卦了，说孩子在社会上多次流浪，沾染上了小偷小摸的坏毛病，坚决不收留。西宁市救助站没有办法，只好又把孩子送到兰州来。随后，兰州市救助站工作人员只好再次与张掖市民政部门联系，将孩子护送到张掖，让民政人员继续寻找孩子的父亲。

    就这样，护送了好几次，走了2000多公里，孩子还在回家的路上。对于兰州市救助站来说，这不是个例，救助人员每年都会遇到类似的事。未成年人缺乏温暖的家，导致重复流浪。

    “去年，有个内蒙古乌海市的孩子，我们送了有六七次。”兰州市救助站未成年人保护中心工作人员颜建兰说，反复流浪的未成年人不在少数，来来去去中，一些孩子都成了熟人。由于救助站是临时救助，只能将孩子护送回原籍，而孩子流浪的根本问题没有解决，依然会外出流浪。

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    难题

    临时救助无法杜绝重复流浪

    流浪儿童救助机构是一个临时应急的庇护站，最终目的都是送孩子回到家。但没有稳定的家庭生活，孩子就没有健康成长的环境。提起未成年人重复流浪问题，兰州市救助站未成年人保护中心负责人王振华这样说。

    我国现行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，救助站只是短期的、临时性救助。于是，未成年人只是简单地被送回家，而孩子外出流浪恰恰是家庭原因造成的，送回去没有从根本上解决问题，重复流浪就在所难免了。

    颜建兰说，根据他多年观察，重复流浪的孩子以离异家庭居多，再加上家庭暴力、父母关系不和谐等因素，往往有家不愿回，造成救助机构对其反复救助，成为救助站的“熟人”。

    兰州大学哲学社会学院副教授焦若水是一位社区、社会学研究专家，近期与市救助站合作做一项关于兰州流浪人群的调查研究。他认为，要根本解决未成年人重复流浪的问题，必须从源头上来抓，未成年人所在地的相关部门要采取措施，解决外出流浪孩子的上学、生活等问题，让孩子有一个良好的成长环境，才能杜绝未成年人外出流浪。此外，临时性救助与长期性救助要结合、援助性救助与保护性救助配合。国家用在救助方面的社会资源是有限的，如果没有解决流浪的原因，重复临时性救助不仅不能解决根本问题，还造成救助资金重复、无效地使用。

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    建议

    全社会联动让孩子不再重复流浪

    “流浪儿童从简单地回家到回归正常，这条路很漫长，需要大家一起努力。”兰州市救助站负责人说，对流浪未成年人的救助并非一朝一夕就能彻底解决，也不单是某个部门的责任。他建议从未成年人流浪的根本原因着手，建立长效救助机制。

    尽管我国法律法规一直不断加强完善流浪未成年人的保障，然而由于这些法规只作了原则性规定，可操作性不强，造成流浪儿童重复流浪。

    近期，兰州市救助站做了尝试，一个因为家庭原因多次流浪的孤儿，呆在救助站坚决不回监护人家里。救助人员与当地民政部门联系，为了孩子健康成长，得到孩子的监护人同意授权，经过民间组织的协助，将孩子送到一个全封闭的学校上学，对这个结果，孩子和监护人都表示满意。

    “每个流浪未成年人出走的原因各不相同，统一护送回家，实际上就是送回户籍所在地而已，并不能让这些孩子真正回家。”兰州学者令平说，流浪儿童回到家，家里并未给他们一个可以不再流浪的环境，流浪就会再次成为这些孩子的首选，从流出地解决根本问题，才是一个治标又治本的办法。焦若水也持同样观点。他说，防止未成年人重复流浪，需要社会和家庭一起努力。从某些方面来说，社会有更大的责任，因为孩子重复流浪说明家庭在这方面的能力不足，社会要介入，警务工作要下沉、社区工作要下沉、政策要下沉等，对那些家庭暴力、虐待、监护不到位的行为进行干预，给未成年人一个稳定健康的环境。