全省未成年人检察工作座谈会在嘉峪关召开

        10月26日，全省未成年人检察工作座谈会在嘉峪关召开。会议的主要任务是贯彻落实全国检察机关未成年人检察工作30年座谈会议精神，总结全省五年来的未检工作，部署当前和今后一个时期的未成年人检察工作。
        会上，嘉峪关市委书记柳鹏作了热情洋溢的致辞，省检察院党组书记、检察长路志强作了重要讲话，省检察院副检察长徐维忠作了总结讲话。路志强检察长在讲话中对2012年以来全省未成年人检察工作进行了全面回顾，对下一步全面加强未成年人检察工作提出了具体要求。
        路志强指出，2012年以来，全省检察机关认真贯彻高检院有关部署和要求，稳步推进未成年人检察工作机构建设，扎实开展未成年人检察工作，取得明显成效。一是积极推进专门机构建设，有9个市级院、25个县级院已成立独立编制的未检机构，72个院设立了专门办案组；新建改建专用办案区7个、心理咨询室5个，为未检工作开展提供了保障。二是坚持少捕、慎诉、少监禁，对涉罪未成年人依法不批捕1054人，不起诉705人；开展社会调查3712人（次），亲情会见2508人（次），犯罪记录封存1120人；心理疏导210人，观护帮教102人，及时挽救了一大批涉罪未成年人。三是重视加强对未成年被害人的司法保护，依法严惩侵害未成年人的各类犯罪，对180名被害未成年人及时开展心理疏导，协调提供法律援助2127人次、司法救助26人。四是切实强化监督职能提升监督效果，对诉讼中侵犯未成年人权益的违法情形提出书面纠正意见655次，对法院适用法律不正确和量刑不当的案件提出抗诉22件，法院改判15件，发回重审7件。五是高度重视“捕诉监防一体化”机制建设，出台了加强未成年人检察工作一系列规范性文件，推动建立了青少年维权岗、青少年法制教育基地、涉罪未成年人观护教育基地、未成年被害人司法救助等社会化帮教体系。六是着力加强未检工作队伍建设，通过邀请知名专家进行讲座辅导、加强专业培训、举办业务竞赛等形式，提高了未检干警的业务能力和综合素质。七是通过报刊、电视、广播等传统媒体和“两微一端”等网络新媒体，全方位、多角度宣传未成年人检察工作，未检工作影响力不断提升。
        路志强要求要切实增强做好未检工作的责任感和使命感。要从事关国家和民族未来的高度，从新形势新任务和司法改革的新要求充分认识未成年人司法保护的重大意义，切实转变执法观念，提高思想认识，切实增强责任感和使命感。要准确把握新情况新要求，坚持问题导向，补齐工作短板，全面加强和改进未成年人检察工作，努力为未成年人健康成长营造良好的社会环境和法治环境。
        路志强要求要牢固树立未成年人保护特殊司法理念。必须长期坚持“全面保护、综合保护原则，双向保护、平等保护原则，特殊保护、教育为主原则，宽严相济、注重效果原则”四大原则，主动担当起诉讼阶段未年人法律监护人的责任，推进维护合法权益与惩治预防犯罪相结合。要综合运用惩治、预防、监督、教育等方式，实行捕诉监防一体化的工作模式，将保护的触角延伸到刑事、民事、行政等各个方面，最大限度维护未成年人合法权益；要主动协调家庭、学校、社会、政府和其他司法机关力量，共同构建社会化综合保护体系，凝聚全社会力量保护未成年人。要体现恢复性司法理念，对符合法定条件的轻微刑事案件，充分发挥检调对接平台作用，促进双方当事人达成和解，及时化解矛盾。要建立有别于成年人的刑事政策、司法标准和特殊诉讼程序，充分发挥检察机关审前分流作用，坚持少捕、慎诉、少监禁，以是否有利于教育、感化、挽救为标准，依法慎重决定是否批捕、起诉。要认真贯彻宽严相济刑事政策，根据犯罪原因、犯罪情节和后果等依法处理，对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪行为依法从重惩处。
        路志强强调要全面依法有效履行未成年人检察工作职能。要依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，坚持依法从快批捕、起诉侵害未成年人的各类刑事犯罪，形成高压态势。建立重大敏感案件快速反应机制，健全未成年被害人关爱救助机制，注重保护其各项诉讼权利和隐私权、名誉权等合法权益。加强与有关部门和社会组织的协作，共同做好未成年被害人身体康复、心理疏导、法律援助、司法救助等工作，最大限度保护、救助未成年被害人。要最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。依法正确适用附条件不起诉，进一步完善社会调查制度，全面落实法律援助和合适成年人到场制度，严格落实未成年人犯罪记录封存制度。要切实加强未成年人犯罪预防，积极参与校园周边环境整治，积极参与不良行为青少年等重点青少年群体教育管理工作，积极参与“扫黄打非”“净网”等专项整治，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善法治副校长、检察官以案释法等制度，创新运用“两微一端”等新媒体、新方式，加强普法宣传，高度重视法治进校园巡讲活动，切实促进学生遵法学法守法用法。要加强对涉及未成年人案件的诉讼活动监督，强化对侵害未成年人犯罪案件的立案、侦查和刑事审判监督，强化对有关部门落实法律援助、合适成年人到场、不公开审理、犯罪记录封存等特殊制度的监督，防止和纠正侵犯涉案未成年人合法权益的违法办案行为。加强对涉及未成年人案件的刑事执行检察监督，探索建立未成年人刑事强制措施和刑罚执行监督机制。加强对涉及未成年人利益的民事、行政诉讼监督，推进和完善对未成年人的综合保护。
        路志强要求要推进未检工作专业化规范化社会化建设。要大力推进未检工作专业化建设，主动争取编制管理和组织人事部门支持，结合司法改革，加强专门机构、专门办案组织和专业化建设。积极探索同一个案件的捕诉监防工作由一个检察官或者检察官办案组负责的工作模式。挑选政治素质好、业务过硬，具有一定教育学、心理学等知识背景，对未成年人富有爱心、耐心和责任心，帮教能力强的检察官从事未检工作。要大力推进未检工作规范化建设。各地要着眼于建设未成年人司法保护体系，注重制度创新，进一步明确和规范未成年人检察部门工作内涵和具体职责，加快推进捕诉监防一体化工作进程，积极推动未成年检察办案区建设。要大力推进未检工作社会化建设。一方面，要推动健全政法机关衔接配合机制，完善办理未成年人刑事案件配套体系，推动建立长效化的未成年人司法联席会议制度，促进各机关在未成年人司法保护上协调发展、紧密衔接，另一方面，要推动建立未成年人司法社会支持体系。主动加强与综治、民政、教育、共青团等的联系与配合，推动建立跨部门合作机制，建立未成年人社会观护体系，推动将合适成年人到场、心理疏导、观护帮教等工作交由专业社会力量承担的转介机制推动构建预防未成年人重新犯罪工作支持机制，推动建立未成年人司法异地协作网络，探索异地社会调查、异地观护、异地帮教工作。要重视未检工作的理论研究，以研究成果指导工作实践，实现创新发展。
        路志强强调要切实加强对未检工作的组织领导。各级院党组要高度重视未成年人检察工作，定期听取汇报，研究提出加强和改进未检工作的举措。要加大对未检工作发展的支持力度，在人、财、物等方面予以倾斜。要完善队伍激励机制，以深化“两学一做”学习教育为契机，切实改进工作作风，严格办案纪律，建立未检干警权力清单，规范自由裁量权行使边界。对未检队伍中存在的违纪违法问题，要坚持“零容忍”，严肃对待、坚决查处。
        徐维忠在总结讲话中对会议的基本情况和主要收获进行了概括，并对学习贯彻会议精神提出了六点要求：一要清醒认识当前我省未检工作的现状与短板，进一步加强和改进未检工作模式和方法，二要继续坚持以正确的司法理念为指引，将对少捕慎诉少监禁的特殊刑事政策贯穿办案始终，将帮教、挽救涉罪未成年人作为首要任务，摒弃就案办案、不加区分的办案方式。三要切实注重提高办案质量和效果，严格证据审查，重视客观证据，排除非法证据。建立对重大敏感案件的快速反应机制，强化对重大疑难案件侦查活动的监督引导。准确把握逮捕、起诉的条件和证据标准。加强案件质量管理，巩固去年司法规范化建设取得的成果。要守住法律底线，对未成年人案件不能因舆论压力拔高或者降格处理，做好舆论引导应对。四要不断深化“捕诉监防一体化”工作模式，提高综合保护效果。五要正确处理专业化、规范化和社会化的关系。六要进一步加强未检专业队伍建设，形成专业化、职业化、高素质的未检队伍。
        会上,白银、嘉峪关、酒泉、武威市院及兰州城关区院等7个单位作了发言交流，组织部分人大代表、人民监督员及教师、律师代表进行了座谈。会议还举行了全省法治进校园巡讲活动启动仪式。
        蒋应满专委，各市、州院分管检察长及未检部门负责人，全省未检工作先进集体分管检察长及部门负责人及先进个人，部分基层院分管检察长及部门负责人参加了会议，省综治办、省法院、省公安厅、省司法厅、省教育厅、省民政厅及团省委、省妇联等有关部门负责人，部分人大代表、人民监督员和律师代表应邀出席会议。