丁晋清：科学把握生态文明建设新要求

　　党的十八大报告指出，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届五中全会《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。其中，绿色发展理念与其他四大发展理念相互贯通、相互促进，集中体现了我们党关于生态文明建设的新要求，对于推进经济社会科学发展具有重大意义。

　　坚持以绿色发展为核心理念。加强生态文明建设，不是要求人们消极对待自然，面对自然无所作为，更不是要停止经济社会发展；而是强调在发展生产、改善生活的过程中尽最大可能、积极主动节约能源资源，保护好人类赖以生存的生态环境，做到发展和保护相统一，实现绿色发展。绿色发展是彰显自然价值与自然生产力的理念，要求实现可持续发展。绿色发展追求人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”。坚持绿色发展，必须加快转变经济发展方式，打破旧的思维定势和条条框框，推动绿色循环低碳发展，努力使生态系统和经济系统有机融合、和谐统一。

　　注重解决人与自然和谐问题。习近平同志指出：“绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。”绿色发展以绿色循环低碳为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，旨在协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，实现中华民族永续发展，打造人与自然和谐的幸福美好生活。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题突出，而人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化已成为突出的民生问题。坚持绿色发展，必须统筹好人与自然的关系，努力消除经济活动对自然生态系统的威胁，逐步形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐发展。

　　实现生态环境质量总体改善。生态环境质量总体改善，是全面建成小康社会的目标要求，也是加强生态文明建设的近期目标。全面建成小康社会，突出的瓶颈制约是资源环境，突出的短板也是资源环境。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定；保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。坚持绿色发展，必须把环境治理作为一项重大民生实事紧紧抓在手上，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决群众普遍关注的环境问题，让人们在优美的环境中工作和生活。同时，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，把营造良好生态环境作为改善人民生活质量的着力点、展现我国制度优越性的发力点。

　　健全生态文明制度体系。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，加快制度创新，强化政策落实，严格生态安全的底线、红线和高压线，不断强化党员领导干部的担当意识。深化生态文明体制改革，搭好基础性框架，建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，切实抓好各项制度的执行和问责。

　　(作者单位：广东省中国特色社会主义理论体系研究中心)