明年市级部门将推行零基预算

    按照深化财税体制改革精神，今年以来市政府主要领导多次专门部署部门预算改革工作，要求财政部门要增强“预算意识”和“人大意识”，提早开展明年的财政预算编制工作，各部门明年的预算编制都要实行零基预算，按照市委、市政府中心工作，按照本部门、本单位的大事要事，一项一项认真考虑，既要看得远，又要谋得实，以预算编制为龙头精准谋划明年各项工作。

    让社会共同监督财政预算实行“两上两下”编报程序

    记者了解到，2015年部门预算编制将继续贯彻实施积极的财政政策，调整支出结构，注重控制和压缩行政运行成本，集中财力办大事。坚持为民理财，保障公共重点和民生支出需要，发挥财政资金的引导作用，保障文化产业、畅交通、治污染、五城联创等事关全市发展的重点支出需要。坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政改革方向，“编制让老百姓看得懂的财政预算”。严格执行市人大批准的财政预算，让社会共同监督财政预算，提升预算管理的科学化、精细化水平和财政资金的使用效益。

    同时，将坚持细化预算编制、推行零基预算，量入为出、量财办事，严格收支两条线管理、全面实行综合财政预算，绩效优先、厉行节约的原则，以人员、公用、项目经费的核定为主要内容，以7月31日为单位人员和各项资源信息等编制的基准日，在各部门编制本部门预算和市财政局审核等程序上实行“两上两下”的编报程序。

    全面推行零基预算超支一律不予追加

    具体方面，将取消“基数+增长”的编制方法，推行零基预算。要求各部门（单位）在编制预算时，不再考虑过去的收支基数，以零为基点编制收支预算。一切预算收支都要建立在部门（单位）职能和目标任务的基础上，根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急和实际需求，确定预算支出项目和数额。

    自2015年起，除“三公经费”外，原实行定员定额标准的公用经费统一实行综合定额标准，继续实行“一次核定，包干使用，超支不补，结余留用”制度，严禁单位超范围和超标准开支公用经费，对超预算的公用经费支出一律不予追加。

    实行综合财政预算管理预算细化到款、项、经济科目

    全面实行综合财政预算管理，加强非税收入征收管理，严格按照收支两条线规定，将所有收入及时足额缴入国库或财政专户，采取“收支统管、量入为出、统筹安排、综合平衡”的原则，提高财政资金的整体使用效益，统一编制综合财政预算。在安排支出时，优先考虑安排部门（单位）的非税收入，如有不足且必须安排的项目，再通过公共财政预算安排。

    在2014年项目预算细化的基础上，要求各部门严格将所有预算细化到款、项、经济科目和具体支出，突出做好专项资金和基金项目、预算内和非税资金、项目预算和政府采购预算的同步细化，项目细化率达到100%。

    结余资金收回财政重新安排克服部门编制预算短期行为

    从2015年起，建立健全预算执行监控制度，全面清理部门结余结转资金。对于项目已经完成，资金形成结余的，要收回财政重新安排；对于结转两年以上仍未使用完毕的，一律收回财政统筹安排；对于无特殊原因当年形成的结转资金，在下一年度安排预算时，相应抵减相同项目资金安排。部门预算经市人大批复后，各部门（单位）必须严格按照批复的预算执行，除市委、市政府临时安排的应急项目外，部门对项目不得调整；因特殊情况需追加或调整的，经市委、市政府同意后，一级预算单位应及时向人大财经委上报书面申请，经批准后方可办理调整或追加手续。

    根据国家、省、市中长期发展规划和宏观调控需要，2015年市级部门预算编制将结合部门中期发展规划，选择3到5个市级重点支出项目（如轨道交通、大气污染治理、畅交通等），试编三年中期规划。建立中期规划年度调整修正机制，注重与年度预算的衔接，发挥其对年度预算的引导作用，克服部门编制预算的短期行为。

    事务性管理服务原则上向社会购买

    在编制年初预算时，要明确2015年购买商品和服务的项目和金额，并纳入2015年部门预算的政府采购预算中，如果没有在部门预算中反映，一律不予办理政府采购手续。同时，属事务性管理服务的事项，原则上都要向社会购买。政府购买服务所需资金列入部门预算，从既有预算中统筹安排。首席记者崔凌云

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    零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。