南方时论：以“工匠”精神精心推进城市发展

    习近平总书记5月27日主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议强调，要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹规划生产、生活、生态空间布局，坚持先规划后建设的原则，一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾。这些要求部署，不单指向北京城市副中心建设，对全国所有城市的规划和发展，都具有重要指导意义。

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，站在时代发展的制高点，带着强烈的问题导向，从中国经济社会发展的现实出发，坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设，努力走出一条中国特色城市发展道路。特别是在去年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深入阐述了做好城市工作的重要意义，深刻指明了解决城市发展问题的指导思想、总体思路、重点任务，擘画了新时期城市发展的新蓝图，为做好城市工作提供了基本遵循。此次中央政治局会议作出的重要决策部署，与中央经济工作会议精神一脉相承，集中反映了党中央治国理政的新思想新实践，同时也更加具体、更加深入、更加精细，为解决类似北京这样的大城市的发展问题提供了方向和路径，我们必须认真学习、深入领会，做到学以致用。

    “发扬‘工匠’精神，精心推进，不留历史遗憾”，是习近平总书记在这次中央政治局会议上提出的明确要求，这也是做好城市规划和发展工作的重要指导思想。实质上，这是在强调一个“精”字。做到这一点，前提是必须遵循城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。比如，城市和经济发展两者要相辅相成、相互促进，不能脱离经济发展而人为大搞“造城运动”；城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，不能只要地不要人、只要白领不要蓝领；城市规模要同资源环境承载能力相适应，生态空间和建设空间比例失调，环境容量就不可避免变少，污染就必然加重。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，转变城市发展方式，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，才能不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

    以“工匠”精神精心推进城市发展，关键是统筹规划好生产、生活、生态空间布局。城市发展要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，把创造优良人居环境作为中心目标，把好山好水好风光融入城市，大力开展生态修复，同时控制城市开发强度，让城市再现绿水青山，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园；要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷；要注重城市文化的传承和创新，既要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，充分体现中华元素、文化基因，也要借鉴其他文化特色，结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。总之，必须在“精”字上下功夫，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的科学性和宜居性。

    以“工匠”精神精心推进城市发展，原则是先规划后建设。“不谋全局者，不足谋一域。”城市发展首先要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。其次，要划定好大的空间格局，包括水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线等，注重开发强度管控，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。再次，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”“海绵城市”理念，提升城市形态，有更多开敞空间，体现绿色低碳智能、宜居宜业特点，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。同时，还要创新体制机制和政策，制定配套政策，规划经过批准后必须严格执行，一件接一件事做下去，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导改一次规划的现象，保证城市发展的系统性和持续性。

    “城，所以盛民也。民，乃城之本也。”广东城镇化率在全国省区中居首位，有广州、深圳这样的作为国家中心城市的人口经济密集城市，有我国三大城市群之一的珠三角城市群，还有处于不同发展水平与具有不同特点的粤东西北城市，做好城市工作格外重要。全省各级党委和政府必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央关于城市工作的决策部署上，以“工匠”精神精心推进城市发展，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，为广东率先全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

    南方日报评论员