【经济日报】精准扶贫须严把两道关

“十三五”脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，打好这场攻坚战，精准扶贫是关键之举。实践中，如何做好精准扶贫？答好这道题需要把好两道关。

第一道关是精准识别。长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。为此，中央明确提出建立精准扶贫机制，而精准识别是精准帮扶的前提。经过各级扶贫干部的艰苦努力，目前贫困人口识别工作已经完成，全国有8962.5万农村贫困人口被识别出来，并完成建档立卡。

不过，实际工作中也暴露出一些问题。比如，有的农户家庭很困难，却未被识别为贫困户，虽然是极个别现象，但社会影响很不好。客观地讲，农民往往没有记账的习惯，家庭收入很难准确计算，精准识别工作确实难做。不过，哪家最困难，哪个村最穷，当地群众最清楚。在贫困人口识别方面，国务院扶贫办设计了村民申请、村里评议公示、乡里审核再公示、县里审核最后公告的识别程序。只要严格按程序操作，贫困人口、贫困村完全可以做到精准识别。

第二道关是精准帮扶。经过多年的减贫工作，我国已成功帮助6亿多人脱贫，现在剩下的贫困人口主要分布在11个集中连片特殊困难地区，加上西藏、四省藏区、南疆地区，共14个片区。这14个片区有592个贫困县、12.8万个贫困村，基本上都是在偏远大山里，行路难、吃水难、用电难，一些基础设施和公共服务的条件都比较差。以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是“硬骨头”，脱贫难度越来越大。要确保2020年所有贫困人口全部脱贫，就必须做到项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准，只有这样，才能取得显著脱贫成效。

比如贫困户，有的读不起书，有的看不起病，有的住的是危房，有的缺少劳动力，有的缺资金。要分析其致贫原因，分类施策。针对因病致贫的，开展健康扶贫行动，提高贫困人口新农合报销比例，联系大城市医院包县；针对缺发展资金的，设立专项扶贫资金，开展扶贫信贷，贷款5万元以下，3年以内免担保免抵押；针对缺文化技术的贫困户，国家提供免费职业教育，东部对口解决就业。对于那些居住在根本不具备基本生存条件、自然灾害频发地区的贫困人口，则实行整体搬迁。目前，扶贫小额信贷政策已经出台，凡是建档立卡的贫困户，要发展致富产业，都可向村委会提出申请，办理相关手续后，银行按国家基准利率放贷，由政府扶贫资金贴息，免担保、免抵押。

把好精准识别、精准帮扶这两道关，需要严格按程序办事，强化监督问责。扶贫成效考核方面，除了贫困人口数量、贫困群众收入等脱贫“硬指标”外，还应包括群众认不认可、满不满意等“软指标”，并适当引入第三方评估，充分发挥社会监督作用。