【甘肃日报】破解发展难题 推进精准扶贫

2020年全面建成小康社会，对甘肃而言，核心任务就是精准扶贫、精准脱贫。由于诸多原因，甘肃全面小康实现程度总体还是比较低，如期实现全面小康目标，困难更多，必须付出更多的心血、汗水和努力。破解发展难题，推进精准扶贫，是我省如期实现脱贫、与全国一道全面建成小康的必然选择。

解决脱贫存在的问题和困难

扶贫成本较高，地方配套困难。贫困片区贫困村大多位于自然条件恶劣之地，山大沟深，通路难、通电难、饮水难、看病难、上学难，村庄布局分散，人口居住零散，村与村之间相距远，各项建设性投入需求大，扶贫成本高。涉农资金集中使用、有效整合难度大。地方财力有限，一些扶贫项目配套资金难以落实，致使项目建设进度缓慢。

危旧房改造难，易地搬迁困难。部分贫困户由于没有劳动能力，缺乏资金，没有修建新房的意愿。部分贫困户通过借、贷筹措资金建房，结果出现因改善住房条件返贫的情况。一些贫困户无力承担搬迁费用，或者搬迁后无法安居乐业，导致搬迁困难。贫困县市(区)普遍存在现有的可开发利用的耕地已基本饱和的现状，无法满足易地扶贫搬迁需求。

种养业利润低，产品增值空间微小。贫困片区农业产业化程度低，农产品增值空间小。同时，由于自然灾害防御能力差，因灾返贫现象多发。养殖业产业链条短，养殖户利润空间低。贫困县普遍存在龙头企业规模偏小，整体竞争力不强，没有形成规模产业链，辐射带动能力弱。

增收能力较弱，扶贫开发难度较高。贫困村农民文化程度普遍偏低，再加观念守旧，接受新事物能力弱，缺乏专业技能，自我发展、致富增收能力弱。各贫困村或多或少均有一定数量无劳动能力或智障等特殊人群，此类人群基本无发展能力，无法通过自身努力实现稳定脱贫。

农户贷款困难，贷款额度范围较窄。金融机构贷款门槛设置依然较高，贫困户本身占有资源不足，缺乏足够的担保能力，贷款偿还能力有限或本身已有贷款，贫困户贷款难的问题突出。

加快推进精准扶贫的对策建议

加大项目资金投入，加强扶贫资金监管。进一步增加对贫困地区的转移支付力度，充分发挥财政政策的综合扶贫效应。全面推行扶贫资金项目公告公示制，政务信息公开化、透明化，充分发挥社会监督的作用。按照权责匹配原则，构建监督检查机制，强化地方监管的责任，对扶贫资金管理使用中出现的违法违规行为要严厉问责，保障扶贫资金安全有效地使用。对基础设施、公共服务等项目取消地方配套资金，减轻地方财政压力。

出台差异住房补贴，创新移民安置方式。出台差异性阶梯住房补贴政策。创新移民安置方式，采取园区安置、进城务工安置等多种方式，实现插花搬迁脱贫。充分发挥兰州新区及各地园区的吸附力量，引导社会力量帮扶，拓展企业帮扶活动，通过加快园区的开发建设、引进企业入驻，提升园区对劳动力的接纳能力，组织动员有搬迁意愿的贫困户到园区务工，逐步实现劳动致富安居乐业的愿望。

加快农业产业化步伐，加大对龙头企业扶持。加快农业产业化步伐，大力扶持各县区龙头企业。在税费减免、银行信贷、项目资金、服务保障等多方面给予倾斜支持。让资金跟着农民走，农民跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走，延长种、养、加、销全产业链，提升产业的质量和效益，增加农民收入。提高农民专业合作社的服务水平。加大政府部门服务力度，开通“绿色通道”，对合作社注册登记、用地、用电、农产品运输等方面给与大力支持。

加大职业培训力度，开展技能培训活动。加强在校中小学生基础教育。加强对乡村师资力量的提高，提高贫困地区教学质量，阻止贫困代际传递。加大职业教育培训力度。依托县一级职专教育资源，对“两后生”进行专业技能培训。扎实开展农业实用技术、科学种养技术和劳务技能培训。积极培育富民产业。加大培训力度，提高贫困群众的自我发展能力，通过劳动增加收入，摆脱贫困。将丧失劳动能力及智障人员等特殊人群通过安置点、敬老院等公共服务场所统一安置的方式实现社会保障兜底。

降低放贷门槛，扩大放贷范围。加大对金融机构的协调力度，进一步简化放贷流程，放宽贷款条件，降低放贷门槛。对发展日光温室、规模化养殖等设施高效农业的贫困户提高贷款额度。对信用度高、有发展能力、资金需求大的贫困户能够增加贷款额度。对养殖、林果等见效周期长、投资回报慢的农业产业适当放宽贷款期限。扩大放贷范围，将非贫困户、龙头企业和协会组织也列入精准扶贫贷款范围，建立完善“企业+合作社+农户”的利益链接机制，带动和促进贫困群众发展产业，进一步扩大产业规模，持续稳定增加收入。

(执笔人：王伟 马蕾 王海燕)