既要巡视“回马枪”也要制度“撒手锏”

    日前，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席2014年中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。按照中央部署，今年第二轮巡视将再巡视10个省份，专项巡视3个单位。王岐山在动员会上的讲话中透露，巡视过后，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示。这样对于党员干部起到足够的警示作用，对于此前“侥幸”逃脱巡视的违法违纪干部也更具威慑力。

    事实证明，为了约束和监督公共权力，防止权力的滥用和腐败，使权力更好地为社会和公众服务，中央巡视组通过明察暗访，了解各地党风廉政建设有关规定的情况，不仅发现了一些权力腐败问题和线索，而且首次及时公布了被巡视部门的“问题清单”，产生了良好的社会效果和震慑作用。然而，由于反腐败工作触动了一些人的利益，为维护自己的“既得利益”，他们在中央巡视组巡视期间“按兵不动”，等到中央巡视组离开后又继续我行我素，腐败已久，对此，基层单位和人民群众反映十分强烈。

    腐败与反腐败之间的斗争是一场你死我活的斗争，在二者之间，也存在一种此消彼长的博弈关系，只有反腐者策略对头、措施得当，才能使腐败者的势力得到应有重创，最终取得较好的反腐效果。王岐山同志强调巡视工作要杀个回马枪，就属一种行之有效的复返策略，其不仅有助于打造出强劲的反腐机制，堵塞住反腐的漏洞，而且能从更大程度上断掉腐败分子复活的路径和逃匿的后路。为此，笔者和其他群众一样，对巡视工作杀“回马枪”报以热切期待，期待在杀“回马枪”的过程中，能够再次揪出一些不收手、不收敛的腐败分子，以从更大程度上赢得社会各界和人民群众的广泛拥护。

    但是，反腐败工作是一项非常复杂的系统工程，巡视“回马枪”和巡视工作一样，同属于权力反腐的范畴，权力反腐最大的弊端，就是其威慑作用是有限并递减的。就像封建时代钦差大臣那种频繁地巡视，就存在边际效应递减的情况。每用一次，效应就会递减一分。我们的巡视制度将来也会遇到同样情况。随着巡视效果达到一定高峰，如果不通过改革制度去物化固化其成果，那么巡视的频率再高，人再多，最后解决问题可能仍不尽如人意。

    所谓“功夫在诗外”，中央在反腐倡廉工作中提出的“注重预防”和“预防为主”的思路，就是要求我们必须在单一的反字外下功夫，就是要求我们必须走科学防治腐败之路，就是要求我们必须坚定不移地推进体制、机制、制度改革，以建立健全与社会主义市场经济相适应的政治体制。以权力反腐所形成的高压态势来遏制腐败，可以对权力的腐蚀在一定时间一定范围进行有限的抵御，为反腐败的治本争取时间。而对大范围、长时期的群体而言反腐倡廉必须依靠制度。所以，目前紧锣密鼓的治标举动就是要为治本赢得时间，达到“标本兼治”。而最终的反腐败体系，是既需要巡视的“回马枪”，也需要制度的“撒手锏”，只有祭出制度的“撒手锏”，以制度来监督权力，对权力形成有效的监督和制衡，通过分权治理、依法治权、民主监督，进一步完善权力监督和体制机制建设，才能真正形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的大气候。