新油价机制离市场化有多远

既不能完全随国际市场的行情走，又不能以计划式指定价格替代，还要考虑应对环境治理、发展新能源等复合目标，这是完善成品油定价机制的难点所在。

国家发改委13日发布新的成品油定价机制，设置调控上下限，上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。当国际油价超过130美元上限时，国内油价不提或少提；当国际油价低于40美元时，国内油价不再降低；油价在区间运行时，该涨就涨，该降就降。

与前一版成品油定价机制相比，新版成品油机制有两个主要特点：一是设置了“天花板价”和“地板价”，以每桶130美元为上限，40美元为下限，基本恢复了2009年第一版成品油定价机制的“出厂设置”。二是暗示国际油价在区间运行时，国内成品油价涨跌将不再随机调整，将严格按机制设定行事。

设置调控上下限这样的“熔断机制”，正是此前发改委召开的座谈会上，中石油和中石化代表的主要诉求。他们认为，成品油价格“上封顶、下保底，市场才能真的公平”。客观地讲，在现有非充分竞争的市场架构下，如果国际油价走向过高或过低两个极端，由于市场竞争不充分，不能通过多样化、多层次的市场体系减震对冲，大型央企在勘探、采掘、炼油等环节都难以做到有效应对国际油价变化，稳定运营。比如，目前国际油价已经跌破30美元，低迷价格传导给国内石化企业，导致其赢利空间下降，炼油产能严重过剩，众多下游产品供过于求，去库存化任务极其严峻。不设置“地板价”熔断，成品油价格继续下跌，炼油行业将遭受严重冲击。此外，必须考虑到，成品油价过低，将形成消费石油的惯性，这对能源结构调整、对于环境治理来说，都意味着动力的削减。因此，油价过高或过低，都会产生种种不利影响。既不能完全随国际市场的行情走，又不能以计划式指定价格替代，还要考虑应对环境治理、发展新能源等复合目标，这是完善成品油定价机制的难点所在。

相对而言，容易完善的是让新油价机制在区间内刚性运行。此前，曾多次出现国际油价下行触发成品油下调线，却没有下调的情况，引发民意不小反弹，这不仅导致成品油定价机制有时形同虚设，而且损害了政府部门的公信力。无需多言政府部门遵守规则的必要性，让新油价机制能够刚性运行，既有助于政府部门守信，也有助于政府部门管住不该伸出的手。

总体而言，新油价机制体现了有放有收的特征。放的是区间运行环节的行政干预，收的是油价过高或过低时的价格传导。不过，去年颁布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，“要择机放开成品油价格”。发改委主任徐绍史近期也表示，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。从这个目标看，新油价机制距离完全市场化还有距离。从这个目标出发，新油价机制需逐步走向“放”大于“收”的轨道上来。当然，这需要以国内油企的市场化改革为前提。不梳理好错综复杂的产业结构，新油价机制怎么完善怎么运行，都可能“众口难调”。