盘点2014新常态经济发展中的甘肃商务

　　原标题：新常态经济发展中的甘肃商务

　　2014年，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省商务系统认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委省政府的战略部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓落实，商务工作扎实稳步推进，出现许多亮点。回顾过去，展望未来，同样要用新常态的经济思维来衡量和评价各项工作，以便总结经验，查找不足，迎接新机遇、新挑战，更加奋发有为，扎实工作，努力推动2015年全省商务工作迈出更加坚实的步伐，取得更加优异的成绩。

　　亮点一：

　　主动适应“新常态”  强化政策指导引领

　　2014年，以省政府或省政府办公厅名义出台了《关于加快电子商务产业发展的意见》《关于进一步做好贸易政策合规工作的通知》等5个涉及商务工作的文件，即将出台《关于促进内贸流通健康发展的实施意见》《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》两个文件，成为历年来以省政府名义出台促进商务工作文件最多的一年。其中，关于贸易政策合规的文件，成为全国第一个由省政府发文贯彻国务院文件的省份，在全国起到了一定的示范作用，商务部给予了较高评价。同时，抢抓中央“一带一路”战略机遇，积极参与制定了省委省政府《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，当前正在加紧制定贯彻国家“一带一路”战略规划的实施方案。坚持顶层设计，强化政策引领，一方面体现了省委省政府对商务工作的高度重视，另一方面反映出全省商务工作呈现稳步推进，全面发展，扎实有效的良好局面。

　　亮点二：

　　扩大向西开放  经贸合作取得突破性进展

　　按照省委省政府点线面、近中远、经济贸易文化相结合的原则，省商务厅以丝绸之路经济带黄金段建设作为工作统领，积极打造向西开放平台，不断拓展经贸合作领域，向西开放取得突破性进展。在白俄罗斯明斯克市、伊朗德黑兰市和我国新疆霍尔果斯口岸设立了三个商务代表处，积极开拓中西亚和中东欧市场。在敦煌市举办“聚焦丝绸之路经济带——2014甘肃国际经贸合作研讨会”，丝绸之路沿线15个国家的商务参赞、驻华商会代表纵论丝绸之路经济带建设。兰州新区综合保税区获批、武威保税物流中心封关运行、“天马号”中欧货运班列开行运营，以及兰州中川机场国际航空口岸对外开放，都为加快向西开放打下了坚实的基础。

　　去年，我省党政代表团考察访问伊朗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦期间，双方签订了经贸合作协议。省商务厅组织以企业为主的经贸考察组前往中西亚、中东欧国家和新疆霍尔果斯口岸实地考察调研，并组织200家省内外贸企业分别在哈萨克斯坦阿拉木图市、伊朗首都德黑兰市和库姆省、白俄罗斯首都明斯克市和格罗德诺州、新疆霍尔果斯中哈国际边境合作中心举办了“甘肃特色商品展示展销会”，签约经贸合作项目合同和协议83个，涉及总金额超过30亿美元。我省民营企业兰州瑞达进出口贸易有限公司在阿拉木图投资建设5000吨果蔬保鲜库项目在“中哈企业家委员会第二次全体会议”上正式签约，成为我省民营企业“走出去”的典型案例。去年，我省与丝绸之路经济带沿线国家实现进出口18.9亿美元，占全省进出口的比重由2013年的18%提高到23%。

　　亮点三：

　　发展新型业态  电子商务换挡提速

　　省委省政府高度重视电子商务发展，将其作为最具发展潜力的战略新兴产业，全力打造，集中推进。省商务厅着力提升电子商务在调整产业结构、拉动经济增长中的积极作用，与国内电商大平台合作，推动甘肃特色产品“走出去”。“特色中国—甘肃馆”线上馆在淘宝网上线，“甘肃馆”线下馆在兰州黄河之滨建成运营，成为西北最大、全国领先的O2O线下实体体验馆，标志着“甘肃馆”正式进入了线上线下融合发展的O2O时代。加快跨境电子商务发展，倾力打造的“陇汇通”网，成为西部省份第一家省级跨境电商平台，去年通过电子商务实现外贸成交额达到2500万美元。

　　省商务厅积极推进农村电子商务加快发展，认真贯彻落实省政府与阿里巴巴签署的战略合作协议，加速推进“千县万村”计划的落地实施。陇南成县积极探索选择一个优势品种，集中推、整体推，在点上率先突破，带动全民电商创业，探索出了“成县模式”，得到了商务部的肯定。酒泉国家电子商务示范基地建设步伐加快，巨龙农网、汉唐等一批企业发展势头良好。目前全省网店有近80%从事农产品销售，占到交易总额的65%。电子商务对扩大农产品销售、助农增收、促进就业、加快土地流转、增强市场意识等方面成效显现。去年我省电子商务市场交易规模达到1200亿元，其中，网络零售额220亿元，均超过上年全年交易水平。

　　亮点四：

　　扩内需促消费  推进现代流通业健康发展

　　省商务厅围绕改善城乡商贸流通现状，解决农民信息不畅、农产品滞销的问题，继续加快大市场建设。对省政府确定建设的8个大型商品交易市场，强化跟踪督办。积极争取财政部、商务部支持，实施国家级大型公益性农产品批发市场建设试点，以政府股权投资方式保障市场公益性功能的发挥。建设中小商贸流通企业服务平台，推进城市共同配送，促进商贸物流标准化。巩固“万村千乡市场工程”项目建设成果，连续两年累计建成200个县乡农贸市场，完成省政府确定的为民办实事任务。目前全省商品配送中心实现了县区全覆盖，农贸市场覆盖72%的重点乡镇，农家店覆盖78%的行政村。

　　积极推进大宗农产品标准化冷链仓储设施建设，在马铃薯、洋葱、苹果、高原夏菜等大宗农产品主产区开展了33个标准化冷藏式仓储设施建设项目，新增冷链保鲜库容42万吨。在张掖、平凉、陇南、甘南4个市州开展省级农超对接试点，带动投资1478万元，目前农超对接试点已扩大到全省各市州。组织实施了消费提速计划，举办以扩大汽车消费、品牌消费、餐饮消费为重点的“消费促进月”“地方特色风味小吃美食节”“首届中国·兰州国际拉面博览会”等活动，培育消费热点，引导餐饮企业转型，扩大便民大众消费规模。启动以市场化方式发展养老服务产业的国家级试点，扩大养老家政服务消费。切实加强成品油、典当、拍卖等行业监管，加快肉类、酒类、蔬菜、中药材等重要商品追溯体系建设，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、电视购物等专项整治活动，建立商务行政综合执法平台，加强市场运行调控，确保市场供应。2014年，全省社会消费品零售总额预计完成2446亿元，同比增长12.6%，高出国家平均水平0.6个百分点。

　　亮点五：

　　加快外贸转型升级  着力扩大对外开放

　　我省加大政策扶持，加快外贸转型升级，培育新的外贸增长点，助推外贸提质增效。一是牵头建立了省农产品出口部门联动扶持工作机制，促进农产品出口。去年全省农产品出口3.7亿美元，同比增长18%，高于全省出口增速4个百分点。二是在省商务厅和有关部门共同努力下，金川公司申请恢复开展硫化镍精矿加工贸易正式获批，预计2015年能够新增加3万吨电解镍的出口。三是积极推动我省中医药服务贸易发展，目前商务部和国家中医药管理局已将我省确定为全国8个首批中医药服务贸易先行先试重点区域之一，兰州佛慈制药股份有限公司确定为全国19家中医药服务贸易先行先试骨干企业(机构)之一。四是搭建政银企融资增信合作平台，切实解决我省中小外贸企业融资难、融资贵的难题，促进农产品出口和中小外贸企业加快发展。截至目前，经省商务厅审核推荐了42家中小外贸企业申请风险准备金贷款，贷款额度达24800万元。去年我省外贸向西开放比重加大，走出去和引进来相结合，特色产品和刚需产品相结合，大型企业和民营企业相结合，形成贸易形式和经营主体的多样化。2014年，全省实现进出口86.5亿美元，其中出口53.3亿美元，同比增长14%；全省实际利用外商直接投资超过1亿美元，同比增长40%以上；实现对外直接投资2.26亿美元，同比增长45%。完成对外承包工程营业额3.40亿美元，同比增长10%；省内外派企业向境外派出劳务人员4095人，同比增长23.2%。

　　亮点六：

　　注重项目落地  提升招商引资质量

　　我省坚持将招商引资作为扩大投资、拉动经济增长的重要引擎，在增加数量的同时，更加注重民生项目，更加注重富民产业，更加注重项目质量。成功举办了第20届“兰洽会”，突出扩大对外开放和丝绸之路经济带建设定位，共签约合同项目1299个，签约总额6511.53亿元，比上届增加382.44亿元。首次探索分“投资贸易洽谈期”和“商品贸易展销期”的两期布展形式，积极探索电子商务应用新途径，举办“掌上兰洽会”，精选100种展销产品制作二维码，产生订单2078单，成为本届兰洽会的新亮点。突出精准招商，突出“一会一主题”的办会模式，组织市州和企业参加了西博会、亚欧博览会等重点展会，举办了“浙商陇上行”“千名陇商回家乡”等系列活动。邀请中国美国商会代表团、韩国SK集团等近百家境内外企业集团负责人来我省考察，在深圳召开了粤港澳企业家座谈会，介绍甘肃投资环境和重点优势产业，积极撮合项目。重点推进兰州新区招商引资，配合兰州市和兰州新区开展宣传推介和招商洽谈活动，建立起综保区招商引资工作省市区联动机制，共对接符合保税区招商方向的企业90多家，引入项目18个。连续6年牵头组成联合督查组，对全省招商引资签约项目履约情况和建设情况开展专项督查，有效促进了招商引资项目的落实。2014年，实现省外境外招商引资到位资金5835.31亿元，同比增长30%，高于全省固定资产投资9个百分点。

　　亮点七：

　　突出创新驱动  全面深化改革

　　2014年全省商务系统深入贯彻十八届三中、四中全会精神，全力推进商务领域改革。一是梳理了改革重点，围绕加快完善现代市场体系、构建开放型经济新体制等重点领域改革，划分出15项重点改革任务、26件具体工作事项，并明确责任人、完成时限和可检验成果形式。二是深化行政审批制度改革，不断规范审批行为，目前累计取消或停止的行政审批项目13项，行政审批时限缩短30%以上。已将石油成品油批发经营资格审批等4项行政审批事项由前置审批改为后置审批。三是用改革创新的思维方式探索工作的新举措。引入会计师事务所等第三方评估机构进行项目评审、探索构建外贸可持续发展新机制、大力发展跨境电子商务等。加强口岸建设，改进通关模式，加快推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”试点；探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，制定了重点面向中西亚国家的《中国(兰州)自由贸易园区总体方案》；切实落实企业主体地位，把“走出去”与省内产业结构调整结合起来，允许企业自担风险“走出去”，推动境外投资便利化。四是中央和省上资金支持力度加大。2014年全年共争取商务发展专项资金9.01亿元，比上年增长35.37%。其中中央财政资金7.46亿元，增长40.05%；省级财政预算安排1.55亿元，增长14.81%。也是近年来商务部安排资金最多的一年。

　　亮点八：

　　落实主体责任  持续抓好作风建设

　　省商务厅党组把学习贯彻省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》作为首要政治任务，深入落实“3783”主体责任体系的目标任务，切实履行“一岗双责”，始终坚持“两手抓两手硬，双促进双落实”。认真落实中央八项规定和省委“双十条”规定，坚决反对“四风”，不断深化学习，加强调查研究，完善工作机制，突出对权力集中、资金密集、资源聚集的重点岗位和重点人员的监督，严格用制度管权、管人、管事，作风建设形成制度化、常态化。精简会议文件，推行无纸化协同办公(OA)系统。紧密联系基层和群众，深入开展联村联户行动，对我省249家重点外贸企业实行“一对一”联系机制。清理超标办公用房283.79平方米，占应清理超标用房的100%。清理超标公务用车4辆，占应清理超标用车的100%。坚持勤俭节约、精打细算原则，严格控制会议数量、规模、经费，办会办展注重简约、务实、高效。在民评代表质询会上，代表们对省商务厅的满意率达到100%(满意99%，基本满意1%)，省第四民评组对商务厅机关作风给予了高度评价。省委第一督查组经过认真检查审核，对省商务厅落实中央八项规定和省委“双十条”规定工作也给予充分肯定。

　　严存义