新常态新起点新跨越—2015年省委一号文件精神解读

　　原标题：新常态新起点新跨越——2015年省委一号文件精神解读

　　记者 孙海峰 陈泳

　　近日，省委、省政府出台了《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见》(2015年省委一号文件)。这是2004年以来，我省连续出台的第12个以“三农”工作为主题的省委一号文件。

　　为了解今年省委一号文件出台的背景、主题、要求，记者采访了省委农村工作办公室主任周兴福。

　　背景：新常态下谋求新发展

　　“文件出台的背景，一是贯彻落实中央一号文件精神的具体部署，二是保持全省农业农村持续向好发展态势客观需要，三是进一步夯实农业农村发展基础现实选择。”周兴福说。

　　关于我省农业发展态势，周兴福介绍道，2014年，在整体经济下行压力持续加大的情况下，我省粮食生产实现“十一连丰”，人均占有粮食达到全国平均水平；农民人均纯收入实现“十一连快”，增速达到12%，高于全省城镇居民人均可支配收入增速2个百分点、高于GDP增速3.5个百分点；农业增加值增长5.6%，继续保持了“十二五”以来每年增长5.5%以上的好势头，促进了全省投资增长、拉动了消费增长、支撑了出口增长、稳定了物价，为全省经济发展和社会和谐稳定提供了有力支撑。

　　尽管我省已经实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史跨越，但农业农村发展的制约因素还没有从根本上解除，靠天吃饭、农业生产经营方式落后、农村基础设施薄弱、农民收入在全国排位靠后的基本省情没有根本改变。

　　“要解决这些难题，就必须进一步加大改革创新力度，加快发展现代农业，促进‘三农’发展水平持续提高、发展方式加快转变，实现后位赶超。”周兴福说。

　　主题：深化改革推进农业现代化

　　“进一步深化农村改革、加快推进农业现代化”为今年省委一号文件的主题。那么，确定这个主题的原因是什么呢？

　　周兴福解释道：“确定这个主题，一是深化农村改革的选择，二是加快发展现代农业的选择，三是保持‘三农’持续向好态势的选择。”

　　周兴福认为，我省“三农”发展的好形势，得益于在事关农业农村发展的关键环节和重点领域改革的突破。要保持这种好的形势，从根本上破除“三农”发展的藩篱，必须进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力。

　　我省正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期。旱作农业发展为我省粮食增产起到了至关重要的作用，也为我们腾出更多精力抓结构调整创造了条件。但农业整体质量不高，大部分农产品基本上卖的是“原”字号，农业产业化经营水平不高，优势产业链条普遍较短。要改变这种现状，必须要转变农业发展方式，加快推进农业现代化。

　　要保持农业农村持续向好的态势，就必须适应新常态，靠改革添动力，靠发展现代农业转方式。总之，这个主题是在反复研究、广泛征求各方面意见的基础上提出的，既是近年来我省“三农”发展实践经验的总结提升，也是集体智慧的结晶。既紧跟了发展新常态，又顺应了改革发展大势。

　　要求：稳粮增收提质增效创新驱动

　　中央一号文件提出了“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，那么今年及今后一个时期我省农业农村工作的总体要求是什么呢？

　　周兴福说，省委一号文件的要求是，以农民增收为核心，以深化改革为统揽，以调整产业结构为主线，坚持数量质量效益并重，加快转变发展方式，持续推进“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和改善农村人居环境行动，努力在提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力、在优化结构上开辟新途径、在提高农产品加工转化能力上走出新路子，在转变发展方式上寻求新突破、在发展富民产业上跨上新台阶、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，为新常态下的经济社会发展提供有力支撑。

　　根据上述要求，今年的主要预期目标是，粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5.3%左右，农民人均纯收入增长11%左右，减少贫困人口100万人。与近几年相比，除粮食产量外，其余3项指标都有一定幅度的下调。周兴福设定这样的目标，不是发展速度的回落，而是适应经济发展新常态，作出的主动的、必要的、科学的调整，主要目的是为全省调结构、转方式留出更大的余地，争取更多的主动。