培育新动能　实现新发展 ——白银市五年经济社会发展综述

　　11月8日，白银市第八次党代会开幕。会议全面总结了过去五年取得的成绩，提出了未来五年白银市发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，描绘出经济社会大发展的宏伟蓝图。

　　过去五年，白银市经济结构得到优化升级、综合实力大幅提升，贫困人口持续减少、脱贫攻坚取得实效，发展基础不断夯实、城乡面貌得到显著改善。白银市委、市政府紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深入实施“3341”项目工程，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了市第七次党代会确定的各项目标任务，为实现转型发展奠定了坚实基础。

经济结构优化升级 综合实力大幅提升

　　工业强市战略扎实推进，工业经济核心竞争力持续增强。白银市以循环经济示范区建设为突破口，累计建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，工业固体废物综合利用率75%，淘汰落后产能395万吨；战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%，规模以上工业增加值达到110亿元，年均增长11%；现代农业发展步伐加快，深入推进农民收入倍增计划和“12313”现代农业培育工程，大力发展高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业，国家级农业科技园区获科技部批准建设，农产品加工转化率53%以上，现代农业生产经营体系初具雏形；第三产业呈现繁荣发展，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，信息通讯、电商物流等新兴服务业迅速壮大，文化产业增加值年均增长27%，旅游总收入年均增长25%，已成为拉动增长、带动就业的重要力量；非公经济持续增强壮大，新增非公经济市场主体3.8万户，新增注册资本881亿元，占经济总量比重49.8%，民间投资活力持续增强，成长为推动经济发展的主要动力。全力推进“3+4”产业集群建设，预计今年全市生产总值达到430亿元，年均增长10%；固定资产投资526亿元，年均增长18%；三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。

贫困人口持续减少 脱贫攻坚取得实效

　　近年来，白银市紧盯全面建成小康社会的目标，不断完善社会扶贫、资金统筹、考核激励、稳定脱贫的大扶贫工作机制，确保脱贫攻坚向纵深推进。聚焦建档立卡贫困户，扎实推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，组建295个驻村帮扶工作队，广泛动员和凝聚扶贫开发力量，着力构建“三位一体”大扶贫工作格局。

　　全市农村基础条件明显改善，新建改建各类农村公路3549公里，建制村公路通畅率达到100%；建成121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水安全问题；改造农村危旧房6.3万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点36个。

　　白银市统筹推进产业扶贫、智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等新的扶贫模式，贫困群众增收渠道进一步拓宽。全市贫困人口从2011年的54.8万人下降到目前的23.27万人，贫困发生率从41%下降到17.26%。

创新驱动深入推进 战略平台全面升级

　　近年来，白银市积极推进兰白试验区建设，科技企业孵化器全面化升级，科技成果转化能力大幅提升。与国内外100多家科研院所和高等院校建立了稳定的合作关系，各类创新要素加快聚集，创新动能不断释放，先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点城市。目前已建成12.5万平方米生物医药中间体产业园和装备制造产业园，入驻企业138家，拥有专利149件，开发项目300项。孵化器被认定为国家级孵化器，首批国家小微企业创业创新示范基地。加强与上海张江高新区交流合作，建成了一批技术研发和成果转化平台，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家，科技型企业91家，组建战略联盟6个，白银科技大市场即将启动运行。同时，建成院士专家服务中心1个，博士硕士研究生工作站5个，研究生实训基地5个，引进急需紧缺高层次人才团队27个，支持实施项目24项，智力支撑作用显著增强。坚持把发展基点放在创新驱动上，聚焦创新平台建设，着力培育新的增长动能，科技进步对经济增长的贡献率达52%。

发展基础不断夯实 城乡面貌显著改善

　　白银市大力实施“6873”交通突破行动，营双高速公路景泰段、沿黄快速通道连接线建成通车，景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段、国道341线白银至中川机场等重大公路项目开工建设，中卫至兰州客运专线白银段开工在即，环海中铁路前期工作积极推进。全面落实“6363”水利保障行动部署，引洮一期会宁北部供水工程、大型泵站更新改造、靖远双永供水等大型水利项目基本建成，引洮二期、景泰寺滩黄崖坝提灌、黄河白银段防洪治理、祖厉河综合治理等项目有序推进，兴电二期工程即将开工，新增高标准基本农田71.4万亩。实施了一批市政道路、供水排水、集中供热、环境治理等重大城市基础设施项目，地下综合管廊建设跻身国家试点城市，城镇化率达到47.8%。“一区六园”累计开发未利用土地91.7平方公里，完成基础设施投资57.3亿元，入园企业达到465家，为承接产业梯度转移奠定了坚实的基础。

社会事业全面发展 人民生活明显改善

　　近年来，白银市教育事业全面协调发展，新建改建扩建校舍166万平方米，建设村级幼儿园504所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，3个县区通过国家义务教育基本均衡县认定，义务教育巩固率达到99.4%；成立白银矿冶职业技术学院，结束了全市没有高等职业院校的历史。同时，扎实推进公立医院综合改革试点，稳步提高新农合补助和计划生育特殊困难家庭扶助标准；实施了一批重大医疗基础设施建设项目，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖，每万人拥有病床数46张，医疗保障水平显著提升。全力推进公共文化服务体系建设，新建“一村一场”536个、“乡村舞台”552个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。为民兴办各项实事，协调推进社会事业全面发展。城乡社保体系日益完善，城市农村低保人均月补助分别提高236元、68元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到5000元、4525元，新农合、城市居民医保财政补助标准提高到420元，建成农村互助老人幸福院、城市社区日间照料中心509所；大力推进棚户区改造，建设保障性安居工程4.5万套。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年累计投入民生资金473亿元。

发展成效令人鼓舞 发展规划催人奋进

　　站在新的历史起点，肩承新的职责使命，白银市绘就今后五年发展蓝图，提出把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。以新发展理念为统领，推动发展模式创新、发展方式转变、发展质量提升，促进经济社会全面转型升级。坚持创新发展，持续优化结构，全力增强加快发展新动能。以科技创新改革试验区建设为统领，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式。重点培育发展新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等战略性新兴产业。以“智慧城市”建设为龙头，大力推进“互联网+政务服务”、惠民电子商务等信息产业，抓好信息惠民试点，推动信息技术产业快速发展。突出工业强市，培育壮大“3+4”产业集群。加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，推进两化融合。加快发展现代农业，创建一批国家地标产品和省级以上著名商标。突出旅游品牌创建，打造白银“名片”，推进文化旅游体育产业融合发展。坚定不移实施工业强市战略，“3+4”产业集群进一步壮大，战略性新兴产业比重和第三产业比重大幅提高，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益显著提升，生态环境持续改善，节能减排取得明显成效，把白银打造成国家循环经济示范城市、资源型城市转型明星城市和新型工业化城市。(记者李保荣)