坚决把新一轮财税改革的“硬骨头”啃下来

　　税制改革要推进，要达到稳定宏观税负这个要求，就需要对税制结构性进行调整，那么，一个大大的问题就出现了：该增那一块，又该减那一块；该增谁的，又将减谁的呢？

　　作者：王振峰

　　中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议明确提出了新一轮财税体制改革的时间表和路线图，并重点推进建立现代预算制度、税收制度体系，以及进一步理顺中央和地方收入划分、建立事权和支出责任相适应的制度等三个方面的改革。

　　财税体制改革一向被视为改革深水区中最深层的领域，也是改革进入攻坚期的重要标志。本次中央政治局会议通过的新一轮财税体制改革总体方案，给出了明确的改革时间表和推进路线图，要求新一轮财税体制改革在2016年基本完成重点工作和任务，并于2020年基本建立现代财政制度。

　　财税制度的良窳，攸关中国经济发展与社会长足进步。必须抓好新一轮财税体制改革这个重头戏！

　　要有效化解地方债务风险，促进产业结构调整和转型升级；要进一步改善民生导向，优化中国经济的宏观政策布局；要推进新型城镇化，努力解决区域发展不均衡，加紧构建合理有序的收入分配新格局等等，财税体制必然与解决这些问题是密切相关、息息相连。打造中国经济升级版，推进全面深化改革，就必须抓住牵一发而动全身的重点改革领域作为突破口和主线索。毫无疑问，财税体制改革是此中必须优先考虑的重点领域，改革要有“壮士断腕”精神，只能进取、不能后退！

　　新一轮财税体制改革是极为重要的，如今改革的大方向已经明确，路径也已经清晰，列出的改革时间也相当紧凑，下一步就必须加紧完善财政体制、健全财政转移支付；加快完善公共财政预算、提高政府性预算规范、透明、效能；加快健全税收制度改革、打造“阳光”税收、促进赋税公平正义。

　　把新一轮财税体制改革作为深化改革的一个突破口，我们不单要解决当前存在的各种突出矛盾和问题，更要着眼于研究、谋划、探索事关财税体制的统一制度框架体系问题。下一步财税体制改革，肯定有许多不容回避的利益调整与切割关系，甚至改革牵涉的利益关系将会非常复杂、阻力重重。比如，调整央地财政关系是改革“总体方案”的“重头戏”，改革动作大且难度亦大，其调适过程必然要对经济领域及其他方面造成深刻影响。还有，建立事权和支出责任相适应的制度，表面上是牵涉理顺与合理划分政府间事权和支出责任，可要促进权力和责任、办事和花钱相统一，就离不开加快政府职能转型，推进行政体制改革，需要创新和改善政府管理，提高政府服务效率与质量。

　　三中全会决定指出，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”这次中央政治局会议确定的新一轮财税体制改革总体方案，可以说是对三中全会决定的具体落实。在改革方案当中，提出了要进一步完善税收制度，优化税制结构、完善税收功能，稳定宏观税负，推进依法治税等改革重点，不少人特别关注到当中的“稳定宏观税负”这个前提。下一步税制改革，把“稳税负”当做一大前提，那么，“稳税负”政策是不是等同于维持现有的宏观税负不变，既不提高也不降低？在“稳税负”前提下，改革推进会不会“打折扣”，还是要当做着眼于当前和长远的折中选择？假如全国整体税负水平维持不变，压在企业身上的那些“千金重担”能不能真正卸下来一点，降低企业的实质税负水平有没有成为可能？此外，税制改革要推进，要达到稳定宏观税负这个要求，就需要对税制结构性进行调整，那么，一个大大的问题就出现了：该增那一块，又该减那一块；该增谁的，又将减谁的呢？

　　看来，新一轮财税体制改革要有效推动、实质推进，就不能“闭门造车”，也不能异想天开、刻舟求剑。李克强讲过，本届政府会用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。“抓好财税体制改革”已被列入2014年中央政府重点工作，改革需要更大的政治勇气和智慧，新一轮财税体制改革这块“硬骨头”必须啃下来，更要啃出味道来！

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