数千亿元科技经费怎么用？

    正在北京召开的“科技三会”——全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，科研经费管理成为最受关注的话题。

    近年来，中央财政对科技创新扶持的力度不断加大。数据显示，2006年至2014年，中央财政一般公共预算科学技术支出从1009亿元增加到2899.2亿元，并带动全社会研发投入快速增加。据国家统计局初步统计，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，其中企业研发经费逾1.1万亿元，政府属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。

    “新华视点”记者了解到，近来，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在积极出台改革措施，推动科研经费使用的规范、高效。

    中央系列政策强调“鼓励、尊重、约束并行”

    近日，《国家创新驱动发展战略纲要》正式颁布实施，提出“改革中央财政科技计划和资金管理，提高资金使用效益”。近年来，中央出台的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要求。

    科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。例如去年底，科技部、财政部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》；2012年教育部、财政部出台《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》。

    记者了解到，全国各地也加大了对科研经费的科学化管理，防止“一统就死、一放就乱”。例如北京出台《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，要求加强科研诚信建设和信用管理、建立绩效考评机制，推行面向目标和结果的问效机制。四川、广东调整了劳务开支范围，包括“项目组成员中的临时聘用人员被纳入其中”“承担项目人员的人力资源成本费，由原来的30%调至为40%”等。

    作为科研经费的具体使用单位，中科院出台《中国科学院院级科研项目经费管理办法》，要求对重大项目经费使用情况进行监督检查和中期评估；重庆大学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件，将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴，规范审计程序和行为。

    山东省科学院生态研究所所长许崇庆说，从中央到地方出台的一系列措施，在科研经费使用上不断优化调整，形成了“用钱必问效，无效必问责”的氛围，这既对乱用科研经费等现象起到震慑作用，也对更有效利用科研经费、激励科学人员积极性提供了制度保障。

    五大措施令科技资金管理“升级”

    如何确保科研经费花得出、用得好，进一步释放创新潜能？6月1日召开的国务院常务会议亮出五大措施，旨在推动科技资金管理“升级”。

    常务会议提出：一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位；

    二是大幅提高人员费比例。用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费；

    三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法；

    四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家；

    五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案；同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度。

    “未来的科研经费管理制度一定会更加规范合理，不仅为想有所作为的科技工作者提供更多的自主空间，将经费挪作他用也将越来越没有可能。”中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说。　　　　　　　　□据新华社电